Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А65-15867/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-15867/2023


Дата принятия решения – 26 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Зарипова Сирина Кимматовича, г. Альметьевск (ОГРНИП 314164428700017, ИНН <***>), к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа, оформленного письмом №7181/203 от 07.04.2023 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:45:010118:179 площадью 67,91 кв.м., расположенного по адресу: <...> з/у 20Д, и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2023;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 02.06.2021 №53;



У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 Сирин Кимматович, г. Альметьевск (далее – заявитель, предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск (далее – ответчик, Комитет), о признании незаконным отказа, оформленного письмом №7181/203 от 07.04.2023, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:45:010118:179 площадью 67,91 кв.м., расположенного по адресу: <...> з/у 20Д, и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, озвучил пояснения по делу, считая, что предприниматель имеет право на предоставление земельного участка в собственность под принадлежащим ему объектом недвижимости, поскольку проект планировки территории утвержден после предоставления спорного земельного участка в аренду, настаивал на том, что магазин не находится на землях общего пользования.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзыве на заявление, просил отказать в их удовлетворении, полагая, что предоставление в собственность земельных участков, расположенных на землях общего пользования, в силу ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается. Представил для приобщения к материалам дела градостроительный паспорт земельного участка и вступившее в законную силу решение Арбитражного суда республики Татарстан, которым предыдущему арендатору спорного земельного участка было отказано в его предоставлении в собственность по аналогичным основаниям.

Представитель заявителя возражал относительно приобщения к материалам дела судебного акта, считая его вынесенным с учетом иных обстоятельств.

Суд приобщил к материалам дела копию градостроительного паспорта земельного участка на основании ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); копию судебного акта возвратил представителю ответчика, указав, что оно имеется в свободном доступе в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании 05.09.2023 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 час. 20 мин. 11.09.2023. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, полагая, что земельный участок не находится на землях общего пользования, представил для приобщения к материалам дела копии постановления о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка №16-45-А-69 от 15.07.2002, разрешения на строительство магазина, акта о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта недвижимости (магазина), кадастрового паспорта земельного участка.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, настаивал на том, что строение заявителя расположено на землях общего пользования, его часть используется как остановка общественного транспорта и им пользуется неограниченный круг лиц, что исключает возможность предоставления земельного участка на праве собственности. Представил для приобщения к материалам дела актуальный акт осмотра земельного участка с приложенными к нему фотоматериалами.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание – магазин, общей площадью 52,9 кв.м, с кадастровым номером 16:45:010118:179:240, расположенный по адресу: <...> остановка «Центральная аптека», что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН от 30.09.2022 (л.д.10-11).

Указанный магазин расположен на земельном участке площадью 67,91 кв.м по адресу: <...> остановка «Центральная аптека», кадастровый номер 16:45:010118:179.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:45:010118:179 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №МС 04-071-6346-ОРТ от 23.04.2018 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО4

01.12.2022 на основании договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №МС 04-071-6346-ОРТ от 23.04.2018 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:45:010118:179, расположенный по адресу: <...> остановка «Центральная аптека», перешло заявителю по настоящему делу – ИП ФИО5

Заявитель на основании ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:45:010118:179 в собственность без проведения торгов с целью эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости (магазина), принадлежащему предпринимателю на праве собственности.

Письмом от 07.04.2023 №7181/203 ответчик сообщил о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ввиду его расположения в границах красных линий, на землях общего пользования, сославшись на ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона №171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащим предпринимателю объектом недвижимости Комитет сослался на то, что часть спорного земельного участка расположена за «красной линией», на землях общего пользования, указав, что в соответствии с действующим земельным законодательством (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ) земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса (далее – ГрК РФ) красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В свою очередь территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ)

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 данного Кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, в пределах границ которых проходят в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования муниципального образования красные линии, улицы и автомобильные дороги.

Как указано в части 3 статьи 42 и части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии указываются в проекте планировки территории и в проекте межевания территории, а также могут быть использованы в правилах землепользования и застройки для определения границ территориальных зон (часть 2 статьи 34 ГрК РФ), то есть в документации территориального планирования.

Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 31.01.2022 №112 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Ленина, ФИО6, ФИО7 и проспектом Строителей города Альметьевска Республики Татарстан» утвержден проект межевания территории, в соответствии с которым установлены красные линии на территории, в том числе, включающей в себя испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, а расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования исключает возможность приобретения его в собственность в силу прямого указания закона.

Исходя из представленных ответчиком документов территориального планирования, в том числе, выкопировки из проекта межевания территории (л.д.34-65), следует, что принадлежащий заявителю объект недвижимости и испрашиваемый земельный участок находятся в границах «красных линий».

В рассматривающем случае Постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 31.01.2022 №112 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Ленина, ФИО6, ФИО7 и проспектом Строителей города Альметьевска Республики Татарстан», которым утвержден проект межевания территории, а также установлены красные линии на территории, в том числе, включающей в себя испрашиваемый заявителем земельный участок, вынесено уполномоченным органом, опубликовано в газете «Альметьевский вестник», выпуск №5 (1257) от 10.02.2022, заинтересованными лицами в установленном порядке не обжаловалось.

Таким образом, указанный нормативный акт, содержащий сведения о красных линиях, является действующим.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие действующего нормативного акта устанавливающего красные линии, проходящие по испрашиваемому заявителем земельному участку с кадастровым номером 16:45:010118:179, расположенному в границах фактически существующих территорий общего пользования, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок не может быть реализован в порядке, предусмотренном статьей 39.16 ЗК РФ.

В связи с чем оснований полагать, что оспариваемый отказ ответчика не соответствует требованиям указанных выше правовых норм земельного и градостроительного законодательства, у суда не имеется.

Более того, как следует из имеющихся в материалах дела документов, в том числе выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке, разрешительной документации на возведение на нем здания магазина (Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 08.07.2003, Постановления администрации Альметьевского района и г. Альметьевска от 15.09.2004 №3315, акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 31.08.2004), а также документов о предоставлении земельного участка (Постановление Исполнительного комитета от 25.06.2002 №1493 о предоставлении в аренду, договор аренды №16-45-А-69 от 15.07.2002, договор аренды №МС 04-071-6346-ОРТ от 23.04.2018, договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №МС 04-071-6346-ОРТ от 23.04.2018), следует, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 16:45:010118:179, площадью 67,91 кв.м определено как остановка «Центральная аптека», что дополнительно подтверждает расположение спорного земельного участка на территории общего пользования – остановке общественного транспорта.

Вместе с тем, заявитель возражал относительно факта нахождения спорного земельного участка на территории общего пользования.

Согласно представленному ответчиком акту осмотра земельного участка от 08.09.2023, на земельном участке с кадастровым номером 16:45:010118:179 расположено здание магазина с остановкой общественного транспорта. К акту приложены фотоматериалы, подтверждающие, что магазин ответчика размещен на остановке общественного транспорта.

В связи с чем, доводы ответчика о том, что испрашиваемый им земельный участок не относится к территориям общего пользования, опровергается имеющимися в деле доказательствами и подлежит отклонению судом.

Судом также принято во внимание, что изначально спорный земельный участок с кадастровым номером 16:45:010118:179 был предоставлен в аренду ФИО4 под строительство магазина, что и было осуществлено последним в соответствии с имеющейся в деле разрешительной документацией. Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов (градостроительный паспорт земельного участка), также следует, что испрашиваемый предпринимателем земельной участок изначально предоставлялся без права последующего выкупа. Этим же документом установлено существующее использование земельного участка – магазин с остановочным павильоном.

Указанное лишь подтверждает, что принадлежащий заявителю объект недвижимости возведен на остановке общественного транспорта, и дополнительно свидетельствует о том, что им беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Доводы заявителя о принадлежности ему на праве собственности на испрашиваемом земельном участке магазина, не имеют в данном случае никакого правового значения. Территории общего пользования, земли остановок общественного транспорта не подлежат приватизации в соответствии с вышеприведенными нормами Закона.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:45:010118:179 площадью 67,91 кв.м, изложенное в письме №7181/203 от 07.04.2023, соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания его незаконным.

Выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлениях от 22.01.2021 по делу №А55-29700/2019, от 20.08.2021 по делу №А65-24641/2020, от 06.03.2023 по делу №7145/2022, Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенной в постановлении от 26.09.2019 по делу №А82-13134/2018.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя, а в сумме 6 000 руб. подлежат возврату ему в связи с излишней уплатой.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Индивидуальному предпринимателю Зарипову Сирину Кимматовичу, г. Альметьевск (ОГРНИП 314164428700017, ИНН <***>), выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, излишне уплаченной платежным поручением №801501 от 03.06.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина