Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А07-9488/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9488/2022
г. Уфа
19 августа 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан (ИНН <***>, 450081, <...>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (450077, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайство об отложении отклонено;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 28.06.2022года, диплом.


ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее Башкортостанстат) №7, №8 от 14.03.2022 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пунктов 2, 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Поскольку судом установлено, что оспариваемые акты касаются одного и то же предмета, оспариваются по одинаковым основаниям, в деле участвуют одни и те же лица, арбитражный суд определением от 18.07.2022 года объединил в одно производство дела № А07-9488/2022 и № А07-9498/2022, с присвоением делу номера № А07-9488/2022.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан не представило в Башкортостанстат информацию о первичных статистических данных за 2021 год по форме федерального статистического наблюдения № 2 -ТП (отходы) - «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.10.2020 № 627, срок предоставления которой установлен не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным.

В соответствии с постановлением Госкомстата России от 07.03.2000 № 18 «О сроках представления государственной статистической отчетности» и статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми в случае, если последний день срока предоставления статистической отчетности по формам федерального статистического наблюдения приходится на нерабочий день, днем окончания предоставления отчетности респондентами считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последний день сдачи статистической отчетности за 2021 год по форме федерального статистического наблюдения № 2 -ТП (отходы) - «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» являлся 01.02.2022.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан не представило в Башкортостанстат информацию о первичных статистических данных за 2021 год по форме федерального статистического наблюдения № 2-TП (воздух) - «Сведения об охране атмосферного воздуха», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 № 661, срок предоставления которой установлен не позднее 22 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с постановлением Госкомстата России от 07.03.2000 № 18 «О сроках представления государственной статистической отчетности» и статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми в случае, если последний день срока предоставления статистической отчетности по формам федерального статистического наблюдения приходится на нерабочий день, днем окончания предоставления отчетности респондентами считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последний день сдачи статистической отчетности за 2021 год по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» являлся 24.01.2022.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан протоколов об административном правонарушении от 25.02.2022.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлениями №7, №8 от 14.03.2022 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Не согласившись с данными постановлениями, с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является статистический учет в Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается:

в непредоставлении первичных статистических данных в установленном порядке субъектам официального статистического учета;

предоставлении таких данных с пропуском установленных сроков;

предоставлении недостоверных первичных статистических данных.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться только респонденты - юридические лица, их должностные лица, а также должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит предоставление первичных статистических данных.

С субъективной стороны указанное правонарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти к органами местного самоуправления, филиалами и представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций; респондентами - гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, безвозмездно предоставляющие первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Первичные статистические данные предоставляются субъекту официального статистического учета - территориальному органу Федеральной службы государственной статистики - респондентами по формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики.

Согласно пятому абзацу пункта 4 Положения на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики для респондентов размещается информация о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления в. отчетном периоде.

На основании пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами первичных статистических данных и административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.10.2020 №627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2 -ТП (отходы) - «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны ежегодно не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным представлять сведения территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №2 -ТП (отходы) - «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2021 год в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора по адресу: <...> не представлена.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 №661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», по которой юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха обязаны ежегодно не позднее 22 января года, следующего за отчетным представлять сведения территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2021 год в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора по адресу: <...> не представлена.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все необходимые меры к недопущению совершения административного правонарушения (своевременно предоставить статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения).

Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших заявителю исполнить требования действующего законодательства, в суд не представлено.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных судом обстоятельств, учитывая, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан правонарушение совершено впервые, поскольку на день вынесения оспоренного постановления вступившие в силу решения о привлечении к административной ответственности отсутствовали, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, суд полагает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан (450081, <...>) требования удовлетворить частично.

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (450077, <...>) №7 по делу об административном правонарушении о наложении административного наказания от 14.03.2021 года изменить, применив административное наказание в виде предупреждения.

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (450077, <...>) №8 по делу об административном правонарушении о наложении административного наказания от 14.03.2021 года изменить, применив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев