Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А13-2078/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2078/2024
город Вологда
03 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:340, выраженного в письме от 05.12.2023 № 34-11400/23 и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15718289254-4,

при участии от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 № 84-д,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением с учетом его уточнения заявлением от 21.04.2024 (листы дела 67 и 68), о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:340, выраженного в письме от 05.12.2023 № 34-11400/23 и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15718289254-4.

Предприниматель также просил суд обязать Департамент имущественных отношений Вологодской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем подготовки и принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:340, площадью 38 897 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район по заявлению от 22.11.2023 № 358718199.

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области сообщило о переименовании Департамента имущественных отношений Вологодской области в Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области и в дальнейшем в Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Министерство).

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Вологодской области от 19 декабря 2024 года произведена замена судьи.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.

В обоснование требований предприниматель указал, что указанные Департаментом имущественных отношений Вологодской области обстоятельства не могут являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предприниматель отвечает условиям предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. В дополнение ссылается на представление заявления от 30.11.2023, содержащего все необходимые данные, которое следует расценивать как часть заявления от 22.11.2023. Внесение сведений в заявление от 22.11.2023 обусловлено техническими возможностями Единого портала.

Министерство в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что оспариваемый отказ полностью соответствует требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Министерства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 предприниматель через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал госуслуг) обратился в Департамент имущественных отношений Вологодской области с заявлением № 358718199 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:340, площадью 38 897 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район (далее - испрашиваемый земельный участок), в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивания культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масленичных культур, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629).

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом имущественных отношений Вологодской области заявителю направлено письмо от 05.12.2023 № 34-11400/23, в котором предложено предпринимателю устранить противоречия в заявлении, поскольку в качестве основания предоставления земельного участка указан подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в то время как цель использования земельного участка – «для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивания культур зерновых (кроме риса) зернобобовых, семян масличных культур», то есть в соответствии с Постановлением № 629 и постановлением Правительства Вологодской области от 20.03.2023 № 357 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2023 году гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по ее производству» (далее - Постановление № 357), которыми предоставление земельных участков не предполагает проведения процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

В Едином портале госуслуг также размещено решение от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15718289254-4 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В качестве оснований для отказа в решении указано:

- в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ c заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Предприниматель, полагая, что отказ Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении земельного участка без проведения торгов, выраженный в письме от 05.12.2023 и решении от 06.12.2023, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 9 АПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом по делу эти права будут восстановлены.

Земельный участок с кадастровым номером 35:10:0507012:340, площадью 38 897 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, находится в собственности Вологодской области, право собственности зарегистрировано 30.12.2020.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые предусматривают соблюдение установленной процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений от иных претендентов на участие в аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действовавшей в 2023 году, Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629).

На территории Вологодской области такой перечень определен Постановлением № 357.

В указанный перечень включен вид продукции «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур» (код 01.11 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) (пункт 1 перечня).

По смыслу изложенных выше норм предоставление земельного участка по Постановлению № 629 является самостоятельным основанием, не предусмотренным ЗК РФ. Такое предоставление земельного участка осуществляется без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае из содержания заявления, направленного предпринимателем и сформированного на Едином портале госуслуг, следует, что в качестве основания для предоставления земельного участка предприниматель указал подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, сославшись на получение земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством, испрашивающим участок для осуществления своей деятельности.

При этом в заявлении предпринимателя в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка указано «для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивание культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масличных культур.

Заявление от 22.11.2023, оформленное в виде отдельного документа, к заявлению, сформированному на Едином портале госуслуг, не прикреплено.

В связи с этим следует признать, что в заявлении предпринимателя содержатся два самостоятельных основания для предоставления земельного участка, поэтому Министерство в письме от 05.12.2023 обоснованно указал на необходимость устранения противоречий в требованиях заявителя, так как в заявлении 22.11.2023 в качестве основания предоставления земельного участка обозначил подпункт 15 пункта 2 статьи 39 ЗК РФ, а в качестве цели использования - предусмотренные Постановлением № 629 и Постановлением № 357.

Доводы заявителя о том, что департамент мог самостоятельно определить основание предоставления земельного участка исходя из цели использования, не могут быть приняты, как несостоятельные.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован общий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 названной статьи в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются в числе прочего: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав (подпункт 5); цель использования земельного участка (подпункт 7).

То есть именно лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении ему земельного участка, должно определить основания предоставления.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В пункте 2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, области, утвержденного приказом департамента от 28.06.2016 № 53-н (далее – Административный регламент), указано, что для предоставления государственной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет (направляет) заявление по форме согласно приложению 2 к административному регламенту. Бланк заявления размещается на официальном сайте департамента в сети Интернет, а также на Едином и Региональном порталах с возможностью его бесплатного копирования (скачивания).

Указанная форма заявления предусматривает изложение заявителем сведений, определенных подпунктами 4, 5, 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, на заявителя возложена обязанность по соблюдению формы заявления, в котором он должен ясно и недвусмысленно выразить свою волю, обозначив, на каких условиях он просит предоставить земельный участок.

Департамент имущественных отношений Вологодской области не вправе по своему усмотрению выбирать из двух противоречивых оснований, какое требование подлежит рассмотрению.

Доводы заявителя о том, что при заполнении форм на Едином портале госуслуг отсутствовала возможность указать в качестве основания предоставления земельного участка Постановление № 629, также подлежит отклонению, поскольку с учетом пункта 2.9 Административного регламента заявитель вправе выбрать любой из способов направления заявления, обеспечивающий соблюдение им установленной процедуры и точное и недвусмысленное волеизъявление. Каких-либо препятствий в использовании иных способов представления заявления в материалах дела не усматривается, заявитель на такие обстоятельства не ссылался.

С учетом изложенного основания для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка у Департамента имущественных отношений Вологодской области отсутствовали.

Следует также отметить, что письмом от 05.12.2023 Департамент имущественных отношений Вологодской области фактически возвратил заявление от 22.11.2023 для устранения противоречий в его содержании, что соответствует требованиям пункта 2.19 Административного регламента и с учетом содержащихся в заявлении противоречий не нарушает права предпринимателя.

Доводы заявителя о том, что он 05.12.2023 г. по просьбе Департамента имущественных отношений Вологодской области дополнительно представил в Департамент заявление от 30.11.2023 г. (на бумажном носителе) о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:340, где содержатся сведения о заявителе, кадастровом номере испрашиваемого земельного участка, основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов, виде права, цели использования и сроке аренды испрашиваемого земельного участка, что позволяло Департаменту имущественных отношений Вологодской области выяснить истинное намерение заявителя, подлежат отклонению.

Суд полагает, что без аннулирования первоначального заявления, поданного посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, уполномоченный орган лишен права на определение приоритета заявлений, которые для него имеют одинаковую юридическую силу и одинаковые правовые последствия. Наличие противоречий в первом обращении от 22.11.2023 не было преодолено повторным обращением от 05.12.2023, поскольку никаких указаний по первому обращению в нем не имелось, решения по первоначальному обращению на момент направления повторного обращения еще не было.

На основании изложенного требования предпринимателя о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:340, выраженного в письме от 05.12.2023 № 34-11400/23 и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15718289254-4, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб., перечисленные платежным поручением от 16.02.2024 № 28, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 05.12.2023 № 34-11400/23 и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15718289254-4, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.Я. Котенева