Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А61-482/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

Дело № А61-482/20
г.Владикавказ
21 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда заявление открытого акционерного общества «Владикавказское объединение автовокзалов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо – Кавказскому округу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №03/025 от 03.02.2020,

от ООО «Владикавказское объединение автовокзалов» - ФИО2, по доверенности, представленной в материалы дела,

от отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору – ФИО3, по доверенности, представленной в материалы дела,

установил:

открытое акционерное общество «Владикавказское объединение автовокзалов» (далее заявитель, Объединение) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении №03/025 от 03.02.2020 отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо – Кавказскому округу (далее административный орган, Ространснадзор) о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 19.7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Требования заявителя обоснованы тем, что Общество не обязано передавать сведения об экипаже, так как данными сведениями не располагает.

Общество указало, что между ним (агент) и перевозчиком - АО «Автоколонна 1210» (принципал) заключен агентский договор №ДК-01/2018 от 01.01.2018, по которому принципал обязался предоставлять для перевозки пассажиров и багажа автобусы в количестве, необходимом для выполнения всех заявленных рейсов по маршруту регулярных перевозок, в соответствии с расписанием движения автобусов, указанным в перечне, а агент обязался по поручению принципала от своего имени и за вознаграждение осуществлять предварительную и текущую продажу пассажирам перевозочных документов на проезд и провоз багажа в автобусах принципала по утвержденным тарифам, а также предоставлять инфраструктуру следующих автовокзалов ОАО «Владикавказское объединение автовокзалов», для посадки и высадки пассажиров, предоставления им зала ожидания и оказания иных сопутствующих услуг.

Общество сослалось на то, что данным договором на Общество не возложена обязанность по передаче сведений об экипаже.

Ространснадзор в отзыве на заявление, считал доводы заявителя несостоятельными, а административное правонарушение подтвержденным материалами административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО от 29.11.2019 №03/082, 05.12.2019 был проведен осмотр транспортного средства автобус Hyundai HD SWR государственный регистрационный номер АВ 29615 по маршруту г.Владикавказ - г.Ставрополь, перевозчик открытое акционерное общество «Автоколонна -1210».

В результате проведения рейда был составлен акт №152 от 05.12.2019 в отношении перевозчика - акционерного общества «Автоколонна -1210».

Актом осмотра установлено, что в салоне находился 1 пассажир. По результатам акта осмотра и информации полученной из ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» установлено, что Общество не передает сведения о персонале (экипаже) транспортного средства в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства по завершению формирования экипажа транспортного средства, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства перевозчика открытое акционерное общество «Автоколонна-1210» по маршруту г.Владикавказ - г.Ставрополь 05.12.2019 в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», для формирования централизованной базы данных о пассажирах и персонале транспортного средства.

На основании проведенной проверки Ространснадзором был составлен протокол об административном правонарушении №03/025 от 30.01.2020.

По результатам рассмотрения дела Ространснадзором было вынесено постановление №03/025 от 03.02.2020 о признании открытого акционерного общества «Владикавказское объединение автовокзалов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Объединению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Объединение обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, в том числе, на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, независимо ни от ведомственной принадлежности, ни от возложенных на них задач и целей.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" общество является субъектом транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в том числе, перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Федерального закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных утвержден Приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243 (далее - Порядок от 19.07.2012 N 243).

В соответствии с пунктом 6 Порядка от 19.07.2012 N 243 АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с пунктами 30, 31 Порядка от 19.07.2012 N 243 перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное. Информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее, чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

Согласно пункту 7 Порядка от 19.07.2012 N 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Ространснадзором установлено, что Общество не обеспечило передачу информации о персонале (экипаже) транспортного средства, в автоматизированную центральную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже)транспортного средства по завершению формирования экипажа транспортного средства в срок не позднее 24 часов до момента отправления транспортного средства.

Не оспаривая факт наличия события правонарушения, общество сослалось на то, что не является субъектом, совершившим данное правонарушение, так как данные сведения несвоевременно были направлены перевозчиком, а Общество не располагает сведениями об экипаже, а потому не обязано было передавать сведения об экипаже транспортного средства.

Суд не принимает данные доводы по следующим основаниям.

Как указано выше Общество является субъектом транспортной инфраструктуры и в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами обязано передавать соответствующие сведения.

Часть 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ и Порядок от 19.07.2012 N 243 АЦБПДП не разделяет обязанности субъектов транспортной инфраструктуры по характеру выполняемой им деятельности.

В силу специфики своей профессиональной деятельности Общество должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, Общество, заключая с перевозчиком агентский договор №ДК-01/2018 от 01.01.2018, могло предусмотреть в договоре соответствующие положения, обеспечивающие возможность своевременного исполнения им указанных выше нормативных актов, регулирующих порядок представления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Ссылка Общества на письмо ФГУП «ЗащитаИнфоТРанс» №1730 от 03.07.2020 не опровергает выводы Ространснадзора, а наоборот, свидетельствует о том, что Общество в нарушение части 5 статьи 11 Закона N 16-ФЗ общество 18.04.2016 не осуществило передачу данных о персонале (экипаже) транспортных средств по маршруту «Владикавказ-Ставрополь».

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что он не принял всех зависящих от нее мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и как того требует часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предпринимателя, в материалы дела не предоставлены.

При таких обстоятельствах в деянии Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, основания для его снижения не имеется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП суд не усматривает.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать открытому акционерному обществу «Владикавказское объединение автовокзалов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №03/025 от 03.02.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия (со дня изготовления определения в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья Н. М. Базиева