Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А56-15766/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15766/2022
25 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество «Оборонэнерго» (107140, <...>, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Главное Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской Области (191144, <...>, лит. А, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административных правонарушениях № 78ПГК317310122001516


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.12.2021

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 21.12.2021, ФИО4 по доверенности от 20.01.2022

установил:

Акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административных правонарушениях № 78ПГК317310122001516.

В судебное заседание представитель заявителя явился, представил дополнительные документы, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание явились, представили отзыв на заявление, в удовлетворении требований просили отказать

Исследовав материалы дела и заслушав позицию сторон, суд установил следующее.



07.02.2022 Главным управлением Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №78ПГК317310122001516, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Общество в обосновании своих требований указывает, что:

вменяемое нарушение пункта 20 Требований по обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 № 993дсп (далее — Требования) не отвечает требованиям действующего законодательства, а именно не соответствуют пункту 28 Требований, и не может служить надлежащим доказательством вины Общества;

отсутствуют основания для привлечения к ответственности, так как проведенная проверка 30.07.2021 не отвечает требованиям пункта 9 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 (далее — Правила).

Указанные обстоятельства явились основании для обращения с настоящим заявлением в суд.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 226-ФЗ).

Пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона N 226-ФЗ установлено, что войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать в ходе осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (часть 3 статьи 9 Федерального закона № 226 — ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее — Закон о ТЭК) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 1 статьи 3 Закону о ТЭК, целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Часть 1 статьи 7 Закона о ТЭК предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 № 993дсп утверждены Требования к обеспечению безопасности линейных отделов объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Требования).

Исходя из материалов дела установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с 18.01.2022 по 20.01.2022 на основании распоряжения Управления от 12.01.2022 № 4, на объекте топливно-энергетического комплекса (филиала «Северо-Западный» АО «Оборонэнерго», расположенному по адресу: <...>, лит. А):

- распределительной понижающей подстанции ПС-Маяк 35/6 кВ, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит ЖХ, не выполнен в установленный срок (до 31 декабря 2021 года) пункт № 1 предписания № 317/12-2021-194П от 30.07.2021 (далее — предписание), выданного Управлением, а именно: не устранено нарушение пункта 20 Требований - не проведено обследование на предмет анализа уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценки эффективности существующей системы физической защиты объекта. Тем самым в установленный срок (31.12.2021) не устранено 1 нарушение Требований. Не выполнен пункт № 1 предписания № 317/12-2021-194П от 30.07.2021, выданного Управлением, о чем составлен акт внеплановой выездной проверки № 3-78-2022 от 20.01.2022.

Согласно части 36 статьи 19.5 КоАП РФ, состав административного правонарушения образует действия, выраженные в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с изложенным, Общество в установленный срок (до 31.12.2021 включительно) не выполнило выданное Управлением предписание об устранении выявленных нарушений № 317/12-2021-194П от 30.07.2021, тем самым Общество допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Пунктом 20 Требований установлена периодичность проведения анализа уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценки эффективности существующей системы физической защиты объекта, а пунктом 28 Требований установлен срок выполнения требований к системе физической защиты линейных объектов.

Довод Общества о том, что пункт 20 Требований не отвечает требованиям действующего законодательства и не соответствуют пункту 28 Требований, не состоятелен и основан на неверном толковании закона.

В соответствии с пунктом 9 Правил, плановая проверка в отношении объектов топливно-энергетического комплекса проводится не чаще одного раза в год для объектов топливно-энергетического комплекса высокой и средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки, а в случае если срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений не истек, - не ранее окончания срока его исполнения.

Установлено, что в отношении Общества проводились:

две плановые проверки: с 31.01.2017 по 09.02.2017 и с 22 по 30 июля 2021

года;

две внеплановые проверки (по проверке исполнения предписания, выданного по результату проведения плановой проверки): с 13.06.2019 по 19.06.2019 и с 18.01.2022 по 20.01.2022.

Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам три года исчисляются с момента проведения только плановых проверок, следовательно, между 2017 и 2021 прошло более 3 лет, в связи с чем довод Общества о нарушении срока проведения проверки не состоятелен.

Предписание об устранении выявленных нарушений № 317/12-2021-194П от 30.07.2021 Обществом не оспаривалось, обращение о продлении срока исполнения не подавалось. Об устранении выявленных нарушений, в установленный Предписанием срок (до 31.12.2021) Обществом в Управление сообщено не было.

В соответствии с. частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на их соблюдение, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в его действиях вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 36статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности, судом не выявлено; оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения заявителем правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Наказание назначено Обществу в пределах низшего, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

По мнению суда, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.