Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А64-3308/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«15» июля 2019 г. Дело № А64-3308/2019


Резолютивная часть решения объявлена «10» июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «15» июля 2019 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-3308/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Сосновка-АГРО-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления № 068/19-З от 10.04.2019 г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 14.11.2018 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.04.2019 г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сосновка-АГРО-Инвест», р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления № 068/19-З от 10.04.2019 г. о признании виновным ООО «Сосновка-АГРО-Инвест» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 29.04.2019 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-3308/2019.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме о основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция сторон не изменилась.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 348/ВПТ от 24.12.2018 с целью установления обеспечения требований технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Таможенного союза № 874 от 09.02.2011), нормативных актов в области хранения зерна, соблюдения правил и норм обеспечения карантина растений на основании поручения заместителя председателя правительства Российской Федерации от 28.11.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сосновка-АГРО-Инвест», на предмет соблюдения обязательных требований.

В ходе проверки установлено, ООО «Сосновка-Агро-Инвест» осуществляет деятельность по выращиванию, хранению и реализации зерна. У организации имеется склад ГП Подлесное № 3, который находится по адресу: <...>. На момент проверки на складе, на территории зернохранилища находились птицы, что является нарушением п. 7 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В зернохранилище ООО «Сосновка-Агро-Инвест» проверка условий хранения зерна (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна, наличия постороннего запаха не организована в течение всего периода хранения зерна.

В нарушение п. 7, 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» документы на измерительные приборы по контролю влажности и температуры не представлены, договор оказания услуг по проведению измерений температуры и влажности, также не представлен, что свидетельствует об отсутствии контроля за условиями хранения зерна, о чем составлен акт проверки от 12.02.2019.

ООО «Сосновка-Агро-Инвест» выдано предписание № 12873/19-С от 12.02.2019 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, результаты которой отражены в акте № 348/ВПТ от 12.02.2019.

По данном факту уполномоченным сотрудником Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям составлен протокол № 12873-19/З от 20.03.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, копия указанное протокола вручена представителю ООО «Сосновка-Агро-Инвест», о чем свидетельствует отметка в получении.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 10.04.2019 ООО «Сосновка-АГРО-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 руб., копия указанного протокола направлена в адрес заявителя, и полученая последним 16.04.2019, о чем свидетельстует уведомление о вручении почтовой корреспонденции.

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный с настоящим заявлением в суд.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 02.07.2013 № 553 является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том статьей 14.45 КоАП РФ.

Согласно приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предоставлено, в том числе государственным инспекторам отделов территориальных управлений, осуществляющим функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 2620.03.2019 № 12873-19/З составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.15 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов в пределах своих полномочий вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор, их заместители.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 10.04.2019 № 088/19-З вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в пределах предоставленных ему полномочий.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2001 №184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2001 №184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установленные требования к порядку (правила) хранения кормовой продукции подлежат обязательному исполнению наравне с требованиями технических регламентов и правовых актов Таможенного союза, являясь частью системы нормативно-правового регулирования требований к процессам хранения той или иной продукции.

Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 (далее - Технический регламент, ТР ТС 015/2011) настоящий Технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Нормами, содержащимися в Техническом регламенте, установлены обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (ч. 2 ст. 1 ТР ТС 015/2011).

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов (п. 7 ст. 4ТР ТС 015/2011).

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (п. 11 ст. 4 ТР ТС 015/2011).

Требования к условиям хранения зерна установлены Инструкцией № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной приказом Министерства хлебопродуктов СССР N 185 от 24.06.1988 (далее - Инструкция № 9- 7 -88).

Согласно п. 2.1, 2.2, 2.4, 2.10 п. 2 Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы, утвержденной Приказом Министерства хлебопродуктов СССР от 24.06.1988 № 185, территория предприятия со всеми относимыми к ней зданиями, сооружениями и устройствами должна быть ограждена и содержаться в порядке со строгим соблюдением Правил техники безопасности и производственной санитарии на предприятиях, в организациях и учреждениях Министерства заготовок СССР. Она должна быть спланирована с соответствующим водоотводом, обеспечивающим удаление с территории атмосферных и грунтовых вод к водостокам.

Зернохранилища и склады продукции в техническом и санитарном отношении должны удовлетворять следующим основным требованиям: не иметь несвойственного зерну и продукции запаха и не быть зараженными вредителями; быть сухими, изолированными от проникновения грунтовых вод; склады - оштукатурены изнутри; двери - плотно закрываться, полы и стены - гладкие, без щелей; крыши - в исправном состоянии; дверные проемы складов заделаны закладными досками; окна должны быть заделаны с внутренней стороны склада; предотвращающие попадание в них атмосферных осадков; в процессе эксплуатации зернохранилищ необходимо систематически проводить уборку помещений и содержать оборудование в чистоте, не допуская накопления пыли, сора, грязи, просыпей, посторонних предметов.

Сор, пыль, полученные при очистке зернохранилищ и территории и при работе с зерном, должны удаляться за пределы территории предприятия, сжигаться или закапываться в землю.

Согласно пункту 5.1 Инструкции № 9-7-88 с момента поступления зерна на предприятие в течение всего периода его хранения организуется систематический контроль за качеством и состоянием каждой партии. Контроль проводят за температурой зерна, влажностью, зараженностью вредителями хлебных запасов, запахом, цветом и другими показателями качества, нормируемыми действующей нормативно-технической документацией.

Результаты всех наблюдений регистрируют в лабораторных журналах. На каждую однородную партию зерна работники лаборатории выписывают и ведут штабельные или силосные ярлыки по установленной форме в соответствии с указаниями о порядке ведения и заполнения первичных лабораторных документов о качестве зерна и продуктов его переработки (пункт 5.14 Инструкции № 9-7-88).

Лицами, ответственными за проведение обследования объектов на зараженность вредителями хлебных запасов, являются заместители директоров, начальники производственных (технологических) лабораторий предприятий (п. 1.2.13. части 1 раздел 1.2 «Инструкции по борьбе с вредителями хлебных запасов»).

Пунктом 4.80. Правил организации и ведения технологического процесса на элеваторах и хлебоприемных предприятиях, утвержденных приказом Министерства заготовок СССР от 25 июля 1983 г. № 251 установлены требования для предохранения зерновых запасов от заражения вредителями.

Общество как профессиональный участник экономической деятельности обязано обеспечить соблюдение обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», Инструкции № 9- 7 -88, Инструкции по борьбе с вредителями хлебных запасов и правил организации и ведения технологического процесса на элеваторах и хлебоприемных предприятиях.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия исполнителя, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Из анализа совокупности указанных выше норм следует, что для привлечения лица к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ необходимо устанавливать, в том числе, предмет правонарушения, а именно наличие зерна, его количества, предназначения, поскольку Технический регламент ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 (распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей).

Обнаружение нарушений на складе, который не используется для хранения зерна, процесс хранения зерна не осуществляется, не образует состав административного правонарушения по ст. 14.43 КоАП ФР.

В рассматриваемом случае, административным органом не представлено доказательств наличия зерна в исследуемом зернохранилище, равно как не представлено доказательств хранения зерна, предназначенного для пищевых и кормовых целей.

Актом проверки установлено, на складе ООО «Сосновка-Агро-Инвест» ГП Подлесное № 3, который находится по адресу: <...>, на момент проверки находились птицы, что является нарушением п. 7 ст. 4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а также в указанном зернохранилище в течении всего периода хранения зерна не организована проверка условий хранения зерна (влажность, температура), показателей зараженности вредителями, цвета зерна, наличие постороннего запаха; документы на измерительные приборы по контролю влажности и температуры, договор оказания услуг по проведению измерений температуры и влажности не представлены, что, по мнению административного органа свидетельствует об отсутствии контроля за условиями хранения зерна. Вместе с тем акт проверки не содержит информации о наличии зерна в указанном зернохранилище.

Кроме того, из пояснений заявителя следует, что на момент проведения проверки на данном складе зерно отсутствовало. Зерно ООО «Сосновка-Агро-Инвест» хранится на площадках ООО «АГРО-Инвест-недвижимость».

Судом установлено, что Постановлением Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 10.04.2019 ФИО4 – генеральный директор ООО «Сосновка-Агро-Инвест» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В основу данного постановления положен тот же административный материал, в том числе акт проверки от 12.02.2019, представленный в рамках рассматриваемого дела.

Решением Сосновского районного суд Тамбовской области, вынесенным в окончательной форме 24.06.2019 по гражданскому делу № 12-17/2019 постановление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 10.04.2019, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из содержания указанного решения следует, что актом проверки от 12.02.2019 не установлено какое зерно, в каком количестве, хранилось с нарушением технического регламента. При составлении протокола и вынесения постановления в отношении ген. директора ООО «Сосновка-Агро-Инвест» ФИО4 так же не установлено, какое зерно и в каком количестве хранилось на складе с нарушением требований регламента.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Обстоятельства, установленные Решением Сосновского районного суда Тамбовской области по гражданскому делу № 12-17/2019, имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Исследовав материалы дела и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся доказательства арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с недоказанностью факта нахождения, равно как хранения зерна на указанном складе.

На основании изложенного заявление ООО Сосновка-АГРО-Инвест» о признании и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № 068/19-З от 10.04.2019 г. о признании виновным «Сосновка-АГРО-Инвест» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № 068/19-З от 10.04.2019 г. о признании виновным «Сосновка-АГРО-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Сосновка, Сосновский район, Тамбовская область в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников