Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А21-3965/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: i№fo@kali№i№grad.arbitr.ru

http://www.kali№i№grad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-3965/2020

«19»

апреля

2021 года

«12» апреля 2021 года оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304390636603010, ИНН <***>) к администрации Пионерского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность за плату земельных участков с КН 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 без проведения аукциона под существующие индивидуальные жилые дома,

- об обязании предоставить земельные участки с КН 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 в собственность за плату,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по паспорту,

от заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4 по доверенности;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Пионерского городского округа (далее - Администрация) о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность за плату земельных участков с КН 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 без проведения аукциона под существующие индивидуальные жилые дома.

В качестве восстановления нарушенного права истец просит обязать Администрацию предоставить данные земельные участки в собственность за плату.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-3765/2020.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 13:00 часов 12.04.2021 года.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением по делу А21-14674/18 суд обязал Администрацию Пионерского городского округа выдать Предпринимателю уведомление о соответствии построенных на земельных участках с КН 39:19:010101:44 и КН 39:19:010101:46 объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

При этом судом сделан вывод о том, что земельные участки расположены в зоне РЖ (зона рекреационно-жилого назначения).

Правилами землепользования и застройки МО «Пионерский городской округ» предусмотрено, что данная зона предназначена для формирования многофункциональной жилой застройки (2-5 этажей).

Кроме того, суд указал, что оформление прав на земельные участки, на которых рассоложены объекты ИЖС, может быть осуществлено заявителями в порядке, установленном земельным законодательством, после государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании решения суда по делу № А21-14674/18 и иной разрешительной документации, 28.02.2020 г. предпринимателем оформлено право собственности на ИЖД, расположенные на земельных участках с КН 39:19:010101:44 и КН 39:19:010101:46 с разрешенным использованием «для размещения ИЖД».

24.03.2020 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о в предоставлении в аренду указанных земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 по ул. Липовая аллея, д. 11 и д. 19 в г. Пионерский Калининградской области, под существующие оконченные строительством индивидуальные жилые дома.

Письмами от 06.04.2020 г. Администрация отказала заявителю, руководствуясь ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), указав на несоответствие разрешенного использования земельного участка Генеральному плану МО «Пионерский городской округ», утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области № 284 от 10.12.2019 г.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А21-3765/2020, указанный отказ признан незаконным.

При этом суд указал, что довод Администрации о невозможности использования земельного участка по целевому назначения в связи с противоречием генеральному плану ошибочен, принимая во внимание преюдициальный характер судебных актов по делу № А21-14674/18, отказ в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 по адресу: г. Пионерский, Калининградской области, ул. Липовая аллея, д. 11 и д. 19, под существующие оконченные строительством индивидуальные жилые дома, не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, на обращение предпринимателя получен ответ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 24.08.2020 № 11492, что вопрос об изменении функциональной зоны «многофункциональная общественно-деловая зона» на спорных земельных участках на функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» будет рассмотрен в проекте изменений в Генеральный план муниципального образования №Пионерский городской округ».

11.03.2020 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о в предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 по ул. Липовая аллея, д. 11 и д. 19 в г. Пионерский Калининградской области, под существующие оконченные строительством индивидуальные жилые дома.

Письмами от 20.03.2020 г. Администрация отказала заявителю, руководствуясь ч.1 ст. 34 ГрК РФ, указав на несоответствие разрешенного использования земельного участка Генеральному плану МО «Пионерский городской округ», утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области № 284 от 10.12.2019 г.

Полагая, что данный отказ неправомерен, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в этой статье.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Закрепление за собственниками зданий, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию установленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Поскольку единственным основанием отказа указано несоответствие разрешенного использования земельного участка Генеральному плану МО «Пионерский городской округ», утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области № 284 от 10.12.2019 г., а незаконность данного довода установлена преюдициальными судебными актами по делам № А21-14674/18 и № А21-3765/2020, суд признает неправомерными оспариваемые действия Администрации.

В судебном заседании Администрация сослалась на дополнительное основание для отказа, не заявленное ранее: несоответствие испрашиваемых размеров земельных участков необходимым для обслуживания собственности предпринимателя.

Однако данный довод доказательствами не подтвержден, указан Администрацией только в рамках судебного производства, а также не соответствует тому обстоятельству, что земельные участки сформированы и предоставлены предпринимателю в аренду в данных параметрах.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При таких обстоятельствах у Администрации не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю земельных участков, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Администрации Пионерского городского округа, выражены е отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:19:010101:44, расположенного по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2; земельного участка с кадастровым номером 39:19:010101:46, расположенного по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2.

Обязать Администрацию Пионерского городского округа в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 39:19:010101:44, расположенный по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2; земельный участок с кадастровым номером 39:19:010101:46, расположенный по адресу: <...>, под оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2.

Взыскать с Администрации Пионерского городского округа в пользу ФИО2 600 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.Л.Гурьева