Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А76-15125/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15125/2020
01 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилстрой» (ОГРН <***>) о признании постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» незаконным,

при участии в судебном заседании представителя административного органа – ФИО2 (доверенность № 34 от 02.06.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилстрой» (далее – ООО УК «Жилстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – жилищная инспекция) № 41 от 16.03.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей

9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) незаконным.

В представленном отзыве и дополнениях к отзыву заинтересованным лицом высказаны возражения против доводов заявления (л.д. 43-44, 81-82).

В судебном заседании представитель жилищной инспекции просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом (л.д. 72-73), однако своего представителя не направил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией на основании распоряжения от 09.01.2020 года № 20-5281 37 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно в многоквартирном доме № 48, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Озерск, ул. Свердлова установлено, что в нарушение подпунктов «и», и «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2099 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (далее – Закон об энергосбережении) указанный дом не оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 37 К-Н-20 от 16.01.2020 года (л.д. 54-57).

По факту выявленного нарушения жилищной инспекцией составлен протокол № 37 К-Н-20/41 от 17.01.2020 об административном правонарушении по признакам нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ (л.д. 50-53).

16.03.2020 жилищной инспекцией вынесено постановление № 41 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 5-7).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявленное требование рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4

статьи 9.16 КоАП РФ отнесено к подведомственности органов, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Объективной стороной данного административного правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг

гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности урегулированы Законом об энергосбережении (часть 1 статьи 1 названного Закона).

В силу части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Согласно части 4 статьи 12 Закона об энергосбережении в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической

эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Исходя из положений подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Как усматривается из материалов дела, актом проверки № 37 от 16.01.2020 зафиксировано, что ООО УК «Жилстрой» нарушается соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации об

энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а именно: многоквартирный дом № 48, по адресу: Челябинская область, г. Озерск

ул. Свердлова, внесен в реестр лицензий Челябинской области общества с 19.02.2016 года.

В ходе визуального осмотра теплового узла в многоквартирном доме № 48 установлено, что в нарушение подпункта «и» и «к» пункта Правил № 491 и пункта 1, 2 статьи 13 Закона об энергосбережении указанный дом не оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии.

На момент проведения проверки, по распоряжению жилищной инспекции обществом не представлены следующие документы:

- акт ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (ОПУ) тепловой энергии в многоквартирном доме;

- при отсутствии ОПУ тепловой энергии не предоставлены документы, подтверждающие обоснованность безучетного потребления энергоресурса (акт об отсутствии технической возможности для установки общедомового прибора учета, составленный по форме, утвержденной приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 29.11.2011 № 627, иные документы).

Следовательно, обществом совершено нарушение по управлению многоквартирным домом № 48 по адресу: <...> указанный дом не оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Доводы общества об отсутствии технической возможности для установки общедомового прибора учета судом проверены и признаны подлежащими отклонению ввиду следующего.

Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 29.11.2011 № 627 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, далее – Приказ № 627) утверждены: критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (приложение № 1), форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (приложение № 2), порядок заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (приложение № 3).

Согласно приложению № 1 к Приказу № 627 критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, природного газа, тепловой энергии (далее - прибор учета соответствующего вида) устанавливаются в целях определения возможности использования приборов учета соответствующего вида при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу по холодному

водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению (пункт 1).

Пунктом 2 приложения № 1 к Приказу № 627 предусмотрено, что техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования);

б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

Результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (пункт 6 приложения № 1 к Приказу № 627).

Согласно порядку заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (приложение № 3 к приказу № 627) пункт 8 акта обследования заполняется в случае, если при проведении обследования будет установлено, что отсутствует техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида, с указанием конкретных выявленных в ходе

обследования критериев отсутствия технической возможности установки прибора учета соответствующего вида.

Из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что в период проведения жилищной инспекцией проверки и рассмотрения административного дела предусмотренный Приказом № 627 акт обследования, фиксирующий отсутствие технической возможности установки прибора учета, обществом представлен не был.

Имеющийся в материалах дела отчет об обследовании помещений тепловых пунктов сетей теплоснабжения (л.д. 9-31) не может быть признан документом, в предусмотренном законом порядке подтверждающим отсутствие технической возможности установки прибора учета, поскольку ни его форма, ни содержание не соответствуют установленному Приказом № 627 акту обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета.

Представленный в ходе судебного разбирательства акт обследования суд оценивает критически по следующим основаниям:

- документ датирован 03.02.2020, то есть до принятия оспариваемого постановления, однако в административный орган, тем не менее, представлен не был, что вызывает сомнения в достоверности указанной даты составления;

- какие-либо доказательства объективной невозможности представления акта обследования административному органу в материалах дела отсутствуют;

- документ поименован как «Форма акта», в то время как Приказ № 627 предусматривает составление акта обследования;

- в пункте 8 данного документа, в котором подлежат раскрытию конкретные критерии отсутствия технической возможности установки прибора учета, указано: на трубопроводах тепловых сетей Т1 и Т2 отсутствуют требуемые прямолинейные участки труб до и после предполагаемых мест установки расходометров, что не согласуется с установленными подпунктами «а» - «в» пункта 2 приложения № 1 к Приказу № 627 критериями отсутствия технической возможности установки прибора учета и не позволяет определить, к какому конкретно критерию, предусмотренному законодателем, относится выявленная причина;

- согласно пункту 7 документа в результате обследования установлено: технической возможности установки прибора учета расхода тепловой энергии без полного переустройства тепловых сетей Т1 и Т2 нет, однако пункт 2 приложения № 1 к Приказу № 627 в числе критериев невозможности установки прибора учета не называет переустройство;

- доказательства объективной невозможности соблюдения закрепленных Приказом № 627 требований к составлению акта обследования обществом не представлены.

Таким образом, из имеющегося акта обследования от 03.02.2020 достоверно не усматривается, что исходя из предусмотренных Приказом № 627 критериев техническая возможность установки приборов учета действительно отсутствует.

Следовательно, заявителем не представлены надлежащие доказательства отсутствия технической возможности установки прибора учета.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирования, суд приходит к выводу о несоблюдении обществом требований, предъявляемых Приказом № 627 к фиксации такого юридического факта, как отсутствие технической возможности установки прибора учета, и как следствие, недоказанности заявителем отсутствия технической возможности установки прибора учета.

При таких обстоятельствах следует признать подтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны вмененного ему административного правонарушения.

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена жилищной инспекцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи

9.16 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности жилищной инспекцией не допущено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Административным органом при вынесении оспоренного постановления учтены все обстоятельства при назначении обществу административного наказания, административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

Данный размер штрафа в качестве наказания соответствует требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния.

Правовых оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Таким образом, постановление от 16.03.2020 об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № 41 от 16.03.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилстрой» к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Белякович