Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А64-6832/2016

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-6832/2016
г. Тамбов
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-6832/2016 по заявлению

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница города Котовска», г. Котовск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, г. Тамбов

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.10.2016 по делу №АП4-20/16

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.12.2018, ФИО2, доверенность от 19.11.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 13.08.2018 №29-Д.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница города Котовска» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.10.2016 по делу №АП4-20/16 об административном правонарушении.

Определением от 14.11.2016 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-6832/2016.

Определением арбитражного суда от 12.12.2016 производство по делу №А64-6832/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела №А64-4040/2016 по существу.

Определением от 15.10.2018 производство по делу №А64-6832/2016 возобновлено с 19.11.2018.

Явившиеся в заседание суда 24.12.2018 представители заявителя заявленные требования поддержали. Представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, с согласия представителей сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Правовые позиции сторон по делу не изменились.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, в июне 2015 года в Тамбовское УФАС России поступило заявление ФИО4 с жалобой на сговор между АО «ВМК» и ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска», нарушающий положения п.п.5 п.1 ст. 14 Закона о защите конкуренции.

По признакам заключения АО «ВМК» и ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» антиконкурентного соглашения, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке похоронных и связанных с ними услуг города Котовска, антимонопольным органом было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №А4-21/15.

Рассмотрев материалы указанного дела, комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующие фактические обстоятельства и пришла к следующим выводам.

Установлено, что в адрес главного врача ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» ФИО5 в 2014 году поступило письмо от председателя регионального отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский союз ветеранов» ФИО6 следующего содержания: «Между Общероссийской общественной организацией «Российский союз ветеранов» и ЗАО «Военно - мемориальная компания» (ЗАО «ВМК») заключен договор о сотрудничестве по реализации задач организации и проведения военно-мемориальной работы, ритуально - похоронного обеспечения и достойного увековечивания памяти погибших (умерших) защитников Отечества, осуществляемого на основе взаимодействия Организации с ЗАО «ВМК» и ее подразделениями. ЗАО «ВМК» является крупнейшей компанией России по увековечиванию памяти и оказании ритуальных услуг. За время работы с 1997 года установлено более 1 250 000 памятников, разработаны модели разных ценовых категорий - как самые доступные, так и сложные художественные проекты. Основная деятельность ЗАО «ВМК» направлена на увековечение памяти умерших (погибших) военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, ветеранов военной службы, участников Великой Отечественной войны и боевых действий, инвалидов войны и других льготных категорий граждан, поэтому ЗАО «ВМК» активно сотрудничает с федеральными и региональными структурами Минобороны, МВД, МЧС России. ЗАО «ВМК» 16 лет принимает активное участие в восстановлении и реставрации памятников, мемориалов, организовывает перезахоронения останков воинов Великой Отечественной войны, оказывает безвозмездную помощь ветеранским организациям по всей России. ЗАО «ВМК» оказывает поддержку инициатив ветеранов в региональных администрациях. На сегодняшний день ЗАО «ВМК» имеет более 260 представительств по России. Просим обеспечить передачу оперативной информации в Тамбовский филиал ЗАО «ВМК» об ушедших из жизни ветеранов войны, военной службы и приравненных к ним лиц с целью организации их достойного погребения с отданием воинских почестей. Контактный телефон: <***> (круглосуточно). 8(47541)4-16-18».

Данное письмо содержит в верхнем левом углу визу главного врача ФИО5 о направлении письма ФИО7 с пометкой «действовать в рамках правового поля».

Согласно письменным пояснениям председателя регионального отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский союз ветеранов» ФИО6 (вх. от 17.07.2015 № 7059), вышеуказанное письмо было направлено в 2014 году исключительно в интересах ветеранов войны, текст письма, его направление и доставку осуществляли сотрудники АО «ВМК».

В процессе рассмотрения дела установить конкретную дату направления указанного письма в адрес учреждения антимонопольному органу установить не удалось, в связи с чем комиссия пришла к выводу, что письмо поступило в адрес городской больницы в 2014 году.

При оценке поступившего документа (письма общественной организации) антимонопольным органом проанализирован договор о сотрудничестве от 06.02.2014, заключенный между общероссийской общественной организацией ветеранов «Российский союз ветеранов» и АО «ВМК». Антимонопольный орган пришел к выводу, что указанным договором не предусмотрена обязанность организации направлять письма, обращаться в медицинские учреждения в целях получения от них оперативной информации об ушедших из жизни ветеранах войны, военной службы и приравненных к ним лиц в АО «ВМК».

Также антимонопольным органом было учтено, что указанное письмо было зарегистрировано и передано заведующему отделения скорой медицинской помощи ФИО7, который 07.04.2015 представил главному врачу служебную записку о невозможности исполнения данного обращения как противоречащего действующему законодательству. Однако главный врач оставил данное обращение без удовлетворения.

Также в процессе рассмотрения дела антимонопольным органом в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, чьи письменные показания были представлены ФИО4

ФИО8 сообщила, что она работала с 1989 по 2015 годы в отделении скорой медицинской помощи ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска». С 2014 года всем диспетчерам отделения было неоднократно дано указание заведующего отделением ФИО7 и старшего фельдшера ФИО12 H.В предоставлять информацию о смерти граждан города Котовска в ОАО « ВМК». За неисполнение данного указания работник мог быть наказан, вплоть до увольнения.

ФИО10, опрошенная 05.11.2015 и 03.12.2015 на заседании комиссии, пояснила, что у нее умерли два родственника: свекор и свекровь с разницей в два месяца в октябре 2014 года и в декабре 2014г. Приехали врачи, установили смерть. Прошло немного времени, и явился представитель организации по оказанию ритуальных услуг. Но никто не обращался в ритуальные организации. У данного представителя спросили номер телефона организации, в которой он работает. Позвонив по данному номеру, ФИО10 выяснила, что это АО «ВМК». Представителю пояснили, что не будут пользоваться услугами АО «ВМК». К моменту смерти свекрови ситуация повторилась, позвонили в Скорую помощь, после чего приехал сотрудник АО «ВМК».

Гражданин ФИО9, сообщил, что ночью 19.06.2015 его родственники, проживающие с его матерью, позвонили в ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска», чтобы сообщить о ее смерти. Когда сам ФИО9 добрался дома своей матери, он увидел там представителя АО «ВМК» ФИО13, которая оформляла документы на оказание похоронных услуг, хотя данную компанию никто не вызывал. На отказ ФИО9 от ее услуг ФИО13 отреагировала агрессивно.

Аналогичные устные и письменные пояснения были даны ФИО11, ФИО14, ФИО15

По мнению антимонопольного органа, данные пояснения граждан свидетельствуют о наличии оперативной информированности АО «ВМК» о смерти граждан, в том числе, о месте жительства умершего лица.

Установлено, что ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» принадлежат телефонные номера 89027222855, 89027222889, 89027222910, которые закреплены за отделением скорой медицинской помощи. Согласно пояснениям ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска», данным в процессе рассмотрения дела в антимонопольном органе, конкретно за каким-либо сотрудником указанные номера не закрепляются, так как бригады скорой помощи работают посменно.

По запросу антимонопольного органа ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» были представлены расшифровочные ведомости (детализации) в отношении телефонных номеров 89027222855, 89027222889, 89027222910 за октябрь - декабрь 2014 года и 2015 год, В результате проведенного анализа дат и времени сообщений о смерти, поступивших в отделение скорой медицинской помощи ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» (анализировался журнал записи вызовов скорой медицинской помощи за октябрь - декабрь 2014 года, январь – ноябрь 2015 года), с датами и временем исходящих звонков с телефонных номеров ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» 89027222855, 89027222889, 89027222910, Комиссией Тамбовского УФАС России установлены факты осуществления телефонных звонков с указанных телефонных номеров больницы на телефонный номер 8953*****92.

В процессе рассмотрения дела антимонопольный орган установил, что данный номер зарегистрирован за ФИО13 - руководителем отделения АО «ВМК» Тамбовского филиала. Данный факт был установлен антимонопольный органом путем направления запроса в Тамбовский филиал ООО «Т2 Мобайл» о том, за кем зарегистрирован данный абонентский номер. В ответ на данный запрос компания сообщила о регистрации данного абонентского номера на физическом лице – абоненте ФИО13 Данная информация была направлена антимонопольный органа с отметкой «коммерческая тайна».

В связи с чем, антимонопольный орган посчитал, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что после поступления звонка в отделение скорой медицинской помощи о факте смерти лица, данная информация оперативно передается ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» в АО «ВМК», а именно руководителю отделения АО «ВМК» Тамбовского филиала в городе Котовске ФИО13

Также антимонопольный органом установлено, что на даты обращения ФИО9, ФИО10, ФИО11 в отделение скорой медицинской помощи, а именно 19.06.2015 в 0 :23, 13.12.2014г. в 3:56, 21.08.2015 в 17:16 с номера телефона ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» 89027222889 были совершены звонки на номер телефона ФИО13 - 8953*****92, что подтверждает факт сообщения информации об умерших родственниках вышеуказанных лиц в АО «ВМК».

Таким образом, пояснения указанных граждан нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. А пояснения фельдшеров отделения скорой помощи ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» опровергаются совокупностью иных доказательств по делу.

В ходе рассмотрения дела Тамбовским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке похоронных и связанных с ними услуг.

Антимонопольным органом учитывалось, что в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1), утвержденным постановлением Госстандарта России от 06.11.201 №454-ст (в ред. от 31.03.2015) группировка «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг» включает: захоронение и кремацию трупов людей и животных и деятельность: подготовку к захоронению или кремации, бальзамирование и услуги, предоставляемые похоронными бюро, предоставление услуг, связанных с захоронением или кремацией, сдачу в аренду оборудованных ритуальных залов, сдачу в аренду или продажу мест для захоронения и т.п.

Географические границы рынка были установлены как - город Котовск ввиду того, что оказание данных услуг происходит по месту жительства умершего. Продуктовыми границами рынка являются оказание похоронных и связанных ними услуг.

Антимонопольным органом установлено, что в настоящее время на рынке оказания пoxоронных и связанных с ними услуг города Котовска работают четыре хозяйствующих субъекта: ООО «Мемориальная компания Тамбовской области», ИП ФИО16 (Дом ритуальных услуг «Память») (осуществляет деятельность с мая 2015 года, ранее под вывеской Дом ритуальных услуг «Память» работал ИП ФИО4), АО «Военно-мемориальная компания», ООО «Военно-ритуальная компания».

При проведении анализа рынка антимонопольным органом был затребован журнал регистрации заявлений на предоставление земельного участка для погребения тела (останков) или праха за 2014, 2015 годы, предоставленный МБУ «Городское хозяйство» за исх. от 11.12.2015 №11715. В указанном журнале в графе 4 были записаны сокращенные названия ритуальных компаний, осуществивших захоронение. Согласно данным журнала в городе Котовске за 2014 год было погребено 448 умерших, за 2015 год - 432 умерших, из них в 2014 году АО «ВМК» было погребено 106 умерших, в 2015 году - 158 умерших. В связи с чем, АО «ВМК» осуществило погребение 23,7 % в 2014г. и 36,6 % - в 2015 году. Доля АО « ВМК» в 2015г. выросла по сравнению с 2014г. с 23,7 % до 36,6%.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом сделан вывод, что АО «BMK» посредством использования общественной организации (получения подписи председателя регионального отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский союз ветеранов» ФИО6 в письме, составленном АО «ВМК», направило письмо в ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» с целью достижения соглашения, направленного на получение информации об умерших лицах. При этом ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» письменного ответа о недопустимости исполнения испрашиваемого в письме не давало ни в адрес отправителя - председателя регионального отделения Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский союз ветеранов» ФИО6, ни в адрес АО «ВМК», а письмо было передано заведующему отделения скорой медицинской помощи ФИО7

Как указано антимонопольным органом, факты осуществления телефонных звонков независимо от времени суток с номеров, принадлежащих больнице, на телефонный номер руководителя отделения АО «ВМК» Тамбовского филиала в городе Котовске ФИО13 по истечении в среднем 2-10 минут после поступления информации в отделение скорой медицинской помощи о смерти лица возможны только при наличии договоренности (соглашения) между больницей и АО «ВМК».

Заключение антиконкурентного соглашения между ТОГБУЗ «Городская больница горда Котовска» и АО «ВМК» о передаче информации об умерших влечет за собой воздействие на общие условия обращения товаров (услуг) на рынке похоронных и связанных с ними услуг города Котовска, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции на рассматриваемом рынке и нарушает права иных участников данного рынка.

Решением комиссии Управления ФАС по Тамбовской области от 07.06.2016 по делу А4-21/15 АО «Военно-мемориальная компания» и ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» признаны нарушившими часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в виде заключения соглашения в устной форме о передаче ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» информации об умерших лицах в АО «Военно-мемориальная компания», которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке похоронных и связанных с ними услуг города Котовска Тамбовской области (пункт 1 резолютивной части решения).

Пунктами 2 и 3 резолютивной части решения указано на необходимость выдать ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» и ОА «ВМК» предписания о прекращении в срок до 01.07.2016 участия в ограничивающем конкуренцию соглашении на рынке похоронных и связанных с ними услуг города Котовска Тамбовской области и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: отказаться от осуществления (не допускать) действий по передаче информации об умерших лицах в АО «ВМК», отказаться от получения информации об умерших лицах от имени ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска», в том числе: издать приказ (распоряжение и др.) о недопустимости передачи сотрудниками ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» информации об умерших лицах в АО «ВМК» и довести его до сведения всех сотрудников; издать приказ (распоряжение и др.) о недопустимости получения отделением Тамбовского филиала АО «ВМК» в городе Котовске информации об умерших лицах от ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» и довести его до сведения всех сотрудников.

Сославшись на установленный в решении комиссии Управления ФАС по Тамбовской области от 07.06.2016 по делу А4-21/15 факт нарушения ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», 08.09.2016 Управлением ФАС по Тамбовской области в отношении ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» возбуждено №АП4-20/16 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела №А4-21/15 о нарушении антимонопольного законодательства, заместителем начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС 08.09.2016 в отношении ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» в присутствии его представителей по доверенности составлен протокол №АП4-20/16 об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ.

19.10.2016 руководителем Тамбовского УФАС России в отношении ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» в присутствии его представителя по доверенности вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №АП4-20/16 об административном правонарушении (полный текст постановления составлен 21.10.2016), в соответствии с которым ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области против требований заявителя возражает, считает постановление от 21.10.2016 по делу №АП4-20/16 законным и обоснованным, так как в действиях ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, обстоятельства совершения правонарушения административным органом установлены, вина доказана, порядок привлечения к ответственности соблюден.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции, действующей на время совершения правонарушения) установлено, что заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

В силу пункта 4 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции; к таким соглашениям могут быть отнесены.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Факт нарушения ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен в решении комиссии Тамбовского УФАС России от 07.06.2016 №А4-21/15.

Судом установлено, что законность и обоснованность данного решения УФАС по Тамбовской области от 07.06.2016 №А4-21/15 являлись предметом рассмотрения в рамках дела №А64-4040/2016 по заявлению АО «Военно-мемориальная компания» и ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» к УФАС по Тамбовской области о признании недействительными решения №А4-21/15 от 07.06.2016 и предписаний №А-21/15/2 от 07.06.2016, №А4-21/15/1 от 07.06.2016.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.02.2017 по делу №А64-4040/2016 требования АО «ВМК» и ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» были удовлетворены, решение №А4-21/15 от 07.06.2016 и предписания №А-21/15/2 от 07.06.2016, №А4-21/15/1 от 07.06.2016 УФАС по Тамбовской области признаны недействительными и отменены.

Данное решение было обжаловано антимонопольным органом в порядке апелляционного производства

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.02.2017 по делу №А64-4040/2016 было оставлено без изменения, жалоба УФАС по Тамбовской области без удовлетворения.

В дальнейшем, оба судебных акта судов первой и апелляционной инстанций были оспорены в Арбитражном суде Центрального округа.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2018г. решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.02.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 по делу №А64-4040/2016 были отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.01.2018 по делу №А64-4040/2016 в удовлетворении требований заявителей отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.01.2018 по делу №А64-4040/2016 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.08.2018 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.01.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 по делу №А64-4040/2016 оставлены без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 21.12.2018 №310-КГ17-17900 ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные по делу №А64-4040/2016, имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Факт допущенного правонарушения установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, ст. 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом ч. 5 ст. 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Событие правонарушения и вина ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» в совершенном административного правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего антимонопольного законодательства.

Суд считает, что в данном случае ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения требований антимонопольного законодательства, что свидетельствуют о виновности юридического лица. Несоблюдение работниками учреждения соответствующих установленных правил и требований свидетельствует о недостаточности принятых мер.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что вина ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» в совершении вменяемого правонарушения установлена. Доказательств обратного ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчают административную ответственность материалы дела не содержат.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ пределах (не ниже 100 000,00 руб.) не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Судом также учтено, что заявитель является бюджетным учреждением здравоохранения, финансируемым из средств местного бюджета, которым уплата штрафных санкций не предусмотрена.

Учитывая изложенное выше, постановление о назначении административного наказания от 21.10.2016 по делу №АП4-20/16 об административном правонарушении подлежит отмене в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 100000,00 руб. Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ТОГБУЗ «Городская больница города Котовска» административное наказание по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб. В остальной части постановление о назначении административного наказания от 21.10.2016 по делу №АП4-20/16 об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем государственная пошлина в сумме 3000,00 руб., оплаченная заявителем при обращении в суд с настоящим заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по платежному поручению от 02.11.2016 №386918, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Требования Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница города Котовска», г. Котовск Тамбовской области, удовлетворить в части.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 21.10.2016 о назначении административного наказания по делу №АП4-20/16 об административном правонарушении в части привлечения Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница города Котовска» к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000,00 руб.

Привлечь Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница города Котовска», г. Котовск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница города Котовска», г. Котовск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 3000,00 руб., выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников