Решение от 26 июля 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-56127/26-17-351
г. Москва
27 июля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2026 года


Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северной транспортной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний «Проектфинстрой» (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 февраля 2026 года

при участии: от заявителя: ФИО1 по удостоверению № ТО 377314, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 13.03.2026 № 03/26

УСТАНОВИЛ:

Северная транспортная прокуратура (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ГК "ПФС" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Заинтересованное лицо признало факт наличия нарушений.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения межрегиональной транспортной прокуратуры Северной транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва - Санкт-Петербург».

В соответствии с договором от 16.12.2021 № 871/ГУ на выполнение работ на Объекте: Этап 5. «Реконструкция ст. Химки со строительством дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение» (далее - Объект) в лице Группы заказчика по реализации проекта «Высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва - Санкт-Петербург» Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД», именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает АО «РЖДСтрой» (юридический адрес: 105005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в дальнейшем «Подрядчик», принять на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ на Объекте.

Согласно договору от 03.12.2021 № 03-21-01-9312 АО «РЖДСтрой», именуемое в дальнейшем «Генподрядчик», поручает ООО «ОСК 1520» (юридический адрес: 105082, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), именуемое в дальнейшем «Подрядчик», принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.

В соответствии с договором от 01.02.2022 № 03-21-01-9312-5-РЗ ООО «ОСК 1520», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», поручает ООО «Резерв» (юридический адрес: 108840, г. Москва, <...>, этаж 1, помещ. 3, офис 2 ОГРН <***>, ИНН <***>) именуемое в дальнейшем «Субподрядчик» принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.

Согласно договору от 23.07.2025 № 03-21-01-9312-5-РЗ/ГК-ПФС ООО «Резерв», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», поручает ООО ГК «ПФС» (юридический адрес: 111524, <...>, помещ. 17/1, ОГРН <***>, ИНН <***>), именуемое в дальнейшем «Субподрядчик», принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.

В силу п.п. 10, 13 и 14 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 4 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 ст. 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.

Проведенным анализом установлено, что на объекте ООО ГК «ПФС» в период с августа 2025 года по октябрь 2025 года проведены строительно-монтажные работы по переустройству инженерных коммуникаций, по адресу: <...>, в отсутствии разрешения на строительство, чем нарушены требования части 2 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, ООО ГК «ПФС» нарушены требования ст. 51 ГрК РФ, что указывает на совершение ООО ГК «ПФС» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом по существу не оспаривается, что ООО ГК "ПФС" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 410-ФЗ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3).

Доказательства, что заинтересованное лицо привлекается к административной ответственности не впервые, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что административный орган не возражает относительно замены административного наказания на предупреждения, и то, что рассматриваемое правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, следует признать, что в настоящем случае при определении подлежащей применению к ответчику административной ответственности суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, ч.1 ст.9,5, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152- 155, 162, 164, 166-171, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ГК "ПФС" к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова