Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А60-620/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-620/2017
26 апреля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании материалы дела № А60-620/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, далее – предприниматель ФИО1), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, далее – предприниматель ФИО2), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, далее – предприниматель ФИО3)

к Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, далее - администрация), Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил (далее - Управление архитектуры и градостроительства)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, выраженного в уведомлении от 10.10.2016.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

предпринимателей ФИО1, ФИО2 - ФИО4 (доверенность от 10.04.2017);

предприниматель Обрубов В.В;

Управления архитектуры и градостроительства – ФИО5 (доверенность от 09.01.2017 № 21-01/27).

Представители администрации, извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, выраженного в уведомлении от 10.10.2016.

Определением суда от 18.01.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 09.02.2017.

До начала судебного заседания администрацией приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Также со стороны администрации поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

Судом установлено, что оспариваемое уведомление вынесено данным органом, являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Согласно ч. 6 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

При таких обстоятельствах суд счел необходимым привлечь к участию в деле Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в качестве соответчика.

При таких обстоятельствах, с учетом привлечения к участию в деле соответчика, суд счел необходимым предварительное судебное заседание отложить.

Определением суда от 09.02.2017 предварительное судебное заседание отложено на 07.03.2017.

До начала судебного заседания со стороны Управления архитектуры и градостроительства в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением выписки из ПЗЗ, документов Комиссии по землепользованию и застройке.

Со стороны администрации поступили возражения относительно перехода к рассмотрению спора по существу.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным решение администрации в лице уполномоченного органа Управления архитектуры и градостроительства об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: автопаркинга по адресу <...> в районе дома № 6, выраженного в уведомлении от 10.10.2016, обязать администрацию в лице уполномоченного органа Управление архитектуры и градостроительства, устранить нарушение прав заявителей путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта автопаркинга по адресу: <...> в районе дома № 6.

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 07.03.2017 судебное разбирательство назначено на 19.04.2017.

До начала судебного заседания со стороны администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В ходе судебного заседания Управлением архитектуры и градостроительства приобщена к материалам дела выписка из Правил землепользования и застройки.

Заявителем приобщены к материалам дела положительные заключения экспертизы.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением администрации от 11.08.2011 № 1602 заявителям утвержден акт выбора земельного участка площадью 6892 кв. м., расположенного в районе дома № 6 по улице Парковая в городе Нижнем Тагиле Свердловской области с видом разрешенного использования - размещение автопаркинга. Вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 66:56:0403004:185, адрес - <...> в районе жилого дома № 6.

Вследствие того, что администрация отказала в предоставлении земельного участка в аренду, заявители обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения уполномоченного органа администрации об отказе в представлении в аренду земельного участка.

Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу от 03.06.2014 № А60-10926/2014 на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО1 путем предоставления в аренду для строительства паркинга земельный участок площадью 6892 кв.м в районе жилого дома № 6 по улице Парковая в Дзержинском районе города Нижний Тагил.

Во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области 19.08.2014 с заявителями заключен договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 66:56:0403004:185.

С целью использования земельного участка по его виду разрешенного использования - для строительства автопаркинга заявители обратились в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Решением Управления архитектуры и градостроительства, изложенным в уведомлении от 10.10.2016, заявителям отказано в выдаче разрешения на строительство.

Согласно решению основанием для принятия отказа в выдаче разрешения на строительство послужило:

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки,

- необходимостью в получении дополнительного Градостроительного плана земельного участка.

Ссылаясь на то, что отказ Управления архитектуры и градостроительства в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушает их права и законные интересы, предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Судом установлено, что согласно уведомлению об отказе в выдаче разрешения на строительство от 10.10.2016 № 21-01/5275 причиной отказа является не устранение замечания письма Управления архитектуры и градостроительства от 04.07.2016 № 21-01/3483, а именно:

- согласно Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы от 24.03.2016 № 17 проектируемый объект - «Автопаркинг» располагается в территориальной зоне ТОР - территории общественного пользования рекреационного назначения. Виды разрешенного использования не предусматривают размещение на данном земельном участке объектов капитального строительства, в том числе «Автопаркинга»;

- необходимо получить новый градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ), поскольку ранее выданный ГПЗУ № RU 66305000-0000000000391 (дело №1615/11), утвержденный приказом начальника управления архитектуры и градостроительства от 17.10.2011 № 160-ГП не соответствует требованиям ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности не содержит информацию о градостроительном регламенте.

Исходя из положений ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является необходимым документом при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается, в том числе информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 3653 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Судом установлено, что на момент обращения предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3 с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении планируемого к застройке земельного участка площадью 6892 кв. м. имелись утвержденные решением Нижнетагильской городской Думы от 24.03.2016 № 17 Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, согласно которым проектируемый объект - «Автопаркинг» располагается в территориальной зоне ТОР - территории общественного пользования рекреационного назначения, виды разрешенного использования не предусматривают размещение на данном земельном участке объектов капитального строительства, в том числе «Автопаркинга».

Судом сделан вывод о том, что представленный заявителем градостроительный план содержит информацию, не соответствующую действующему градостроительному регламенту (Правилам землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы от 24.03.2016 № 17).

Учитывая, что строительство объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, при выдаче предпринимателям ФИО1, ФИО2, ФИО3 разрешения на строительство не может быть принят во внимание градостроительный план земельного участка, утвержденный в 2011 году, до вступления в силу действующих правил землепользования и застройки. Градостроительный план должен содержать актуальную информацию о действующих градостроительных регламентах и технических условиях на момент обращения за разрешением на строительство.

Заявители ссылаются на выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Свердловской области от 03.06.2014 по делу № А60-10926/2014, о том, что в рассматриваемом случае несоответствие вида разрешенного использования территориальной зоне не является препятствием для наделения заявителя правами по его использованию с видом разрешенного использования - размещение автопаркинга.

Вместе с тем, вопреки доводом заявителей, из вышеуказанного решения данный вывод не следует, указано, что при осуществлении публичных слушаний по вопросу утверждения Правил землепользования и застройки ГО Нижний Тагил, вступивших в силу 01.02.2012 (то есть до начала действия Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы от 24.03.2016 № 17 и действующих на момент обращения заявителей за разрешением на строительство), принято решение о внесении изменений в проект Правил с учетом размещения автопаркинга. Таким образом, указанный судебный акт принят исходя из того, что на дату его принятия по результатам публичных слушаний Правила землепользования и застройки ГО Нижний Тагил предусматривали размещение на спорном земельном участке автопаркинга. Доказательств того, что ныне действующие Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, вновь утвержденные решением Нижнетагильской городской Думы от 24.03.2016 № 17, также предусматривают на земельном участке возведение автопаркинга, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах выдача разрешения на строительство автопаркинга на земельном участке, размещение которого подпадает под территориальную зону общественного пользования рекреационного назначения, не предусматривающую возможность возведения объектов капитального строительства, будет нарушать действующий градостроительный регламент, в связи с чем выводы административного органа, положенные в основу оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, суд счел доказанными и имеющими правовое основание, требования заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения Администрации города Нижний Тагил в лице уполномоченного органа - Управления архитектуры и градостроительства об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта: автопаркинга по адресу <...> в районе дома № 6, выраженного в уведомлении от 10.10.2016, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Е. Калашник