Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А51-3/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3/2020
г. Владивосток
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.08.2006, адрес: 683032, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004, адрес: 690091, Приморский край, Океанский проспект, д.29 )

о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 15.07.2019 №3439-19-02.

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика - ФИО2, паспорт, доверенность №2 от 14.10.2019, копия Диплома 105024 2436617 от 05.07.2017,

установил:

государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – заявитель, предприятие, ГУП «Спецтранс») обратилось в арбитражный суд с заявление к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление, административный орган, Росприроднадзор, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю) о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 15.07.2019 №3439-19-02.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что не согласен с предписание, считает его незаконным и подлежащим отмене. ГУП «Спецтранс» полагает, что предприятие имело право осуществлять деятельность по размещению отходов IV класса опасности в рамках ранее выданной лицензии от 22.12.2015 серии 041 №00019. Заявитель, сославшись на постановление по делу об административном правонарушении от 19.09.2019 №5-5953/19, постановление по делу об административном правонарушении от 12.02.2020 №5-311/2020 просит признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 15.07.2019 №3439-19-02.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает вынесенное предписание законным и обоснованным. Указав при этом, что в ходе проверок установлено осуществление ГУП «Спецтранс» деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности без оформления соответствующей лицензии, чем предприятием нарушен пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статья 30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 11.06.2019 № 209-пр, управлением в отношении ГУП «Спецтранс» проведена внеплановая выездная проверка.

Проверка проведена с целью проверки исполнения выданного ГУП «Спецтранс» предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 06.12.2019 №3439-18-05.

Так, предписанием от 06.12.2019 №3439-18-05 на ГУП «Спецтранс» возложена обязанность переоформить лицензию на транспортировку и на размещение отходов IV класса опасности в связи с реорганизацией МУП «Спецтранс» в ГУП «Спецтранс», срок исполнения до 16.05.2019.

ГУП «Спецтранс» переоформило лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от 19.04.2019 №(41)-7577-Т/П, в части транспортирования отходов I-IV классов опасности.

13.06.2019 ГУП «Спецтранс» уведомлено Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю о проведении в период с 18.06.2019 по 15.07.2019 выездной проверки (уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 11.06.2019 №03/2194).

17.06.2019 ГУП «Спецтранс» письмом от 14.06.2019 №03/2286 уведомлено о проведении осмотра, обследования объектов размещения отходов, эксплуатируемых ГУП «Спецтранс».

19.06.2019 составлен акт обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований №3439-19-01, согласно которого ГУП «Спецтранс» осуществляет деятельность по размещению отходов IV-V класса опасности на объектах размещения отходов – свалка №1 и №2, при этом свалка №1 и №2 предназначены для размещения собственных отходов и отходов V класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г. Петропавловск-Камчатского.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ГУП «Спецтранс» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на объектах размещения отходов – свалка №1 и №2, расположенных в границах населенного пункта – г. Петропавловска-Камчатского на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов от 19.04.2019 №(41)-7577-Т/П (в части транспортирования отходов I-IV классов опасности).

С заявлением о переоформлении лицензии в части размещения отходов IV класса опасности ГУП «Спецтранс» в управление не обращалось.

Информация о прекращении ГУП «Спецтранс» деятельности по размещению отходов IV классов опасности на свалках №1 и №2 ГУП «Спецтранс» в управление не поступала.

Таким образом, административным органом, в результате внеплановой выездной проверки установлен факт осуществления ГУП «Спецтранс» деятельности по размещению отходов IV классов опасности на свалках №1 и №2 без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, о чем составлен акт проверки от 15.07.2019 №3439/19-02 и выдано предписание от 15.07.2019 №3439-19-02.

Не согласившись с предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы предприятия, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, административным органом 15 июля 2019 год по результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки №3439/19-02, а так же выдано заявителю предписание №3439-19-02.

Так, согласно акта проверки №3439/19-02, акта обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований №3439-19-01, в результате внеплановой выездной проверки установлены факты осуществления ГУП «Спецтранс» деятельности по размещению отходов IV класса опасности на свалках №1 и №2 без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Исходя из положений статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к рассматриваемому виду ненормативных правовых актов и одним из элементов его законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

В пункте 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Вместе с тем, ГУП «Спецтранс» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии, тем самым нарушив пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статью 30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статью 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что подтверждается актом проверки №3439/19-02, актом обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований №3439-19-01.

Кроме того, решением Арбитражного суда Камчатского края от 19.09.2019 по делу №А24-5919/2019, установлен факт осуществления предприятием деятельности по размещению отходов IV класса опасности на свалках №1 и №2 в отсутствии специального разрешения (лицензии), что подтверждается актом обследования от 19.06.2019 №3439/19-01 с приложением в виде фототаблиц, актом проверки от 15.07.2019. Кроме того, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, предписание управления от 15.07.2019 №3439-19-02 является законным, обоснованным и исполнимым, выдано Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на предприятие предписанием обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ГУП «Спецтранс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения управлением предписания.

Нарушения управлением порядка проведения внеплановой выездной проверки, оформления ее результатов акт проверки от 15.07.2019 №3429/19-02, акт обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований от 19.06.2019 №3439-19-01, и выдачи предписания от 15.07.2019 №3439-19-02, не установлено.

Довод заявителя о том, что в срок до 19 апреля 2019 года ГУП «Спецтранс» могло осуществлять деятельность по размещению отходов IV класса опасности в рамках ранее выданной лицензии от 22.12.2015 серии 041 №00019, не имеет правового значения, поскольку в рамках внеплановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю проведенной, на основании приказа управления от 11.06.2019 № 209-пр, составлен акт обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований от 19.06.2019 №3439-19-01, которым установлен факт осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии. При этом на дату начало проведения проверки (уведомление о проведении внеплановой выездной проверки №03/2194 - 18.06.2019) срок действия лицензии от 22.12.2015 серии 041 №00019 истец - до 19.04.2019.

Ссылка ГУП «Спецтранс» на постановление по делу об административном правонарушении от 19.09.2019 №5-5953/19, постановление по делу об административном правонарушении от 12.02.2020 №5-311/2020 в силу части 3 статьи 69 АПК РФ не может быть принята в качестве доказательств, подтверждающих незаконность предписания от 15.07.2019 №3439-19-02, поскольку данными постановлениями не признано незаконным спорное предписание от 15.07.2019 №3439-19-02 и результаты внеплановой выездной проверки (акт проверки от 15.07.2019 №3429/19-02, акт обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований от 19.06.2019 №3439-19-01).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое предписание управления от 15.07.2019 №3439-19-02 является законным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования ГУП «Спецтранс» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» о признании недействительным и отмене предписания Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.07.2019 №3439-19-02 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.