Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А52-6304/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6304/2022
город Псков
05 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области» (180004, Псковская область, Псков город, Плехановский посад улица, 76, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2012, ИНН: <***>, КПП: 602701001)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 6)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (адрес: 109012, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий (бездействий), об обязании принять решение о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности (до перерыва), ФИО3 по доверенности (после перерыва);

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области» (далее – заявитель, Учреждение, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в неизъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования объектов недвижимости и обязать принять решение о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования в отношении объектов:

1) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:31, РНФИ П13600000106, S - 10,4 кв.м.;

2) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:27, РНФИ П13600000115, S - 6,8 кв.м.;

3) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:28, РНФИ П13600000113, S - 7,7 кв.м.;

4) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:25, РНФИ П13600000112, S - 8,3 кв.м.;

5) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:32, РНФИ П13600000109, S - 13,3 кв.м.;

6) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:26, РНФИ П13600000108, S - 9,6 кв.м.;

7) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:24, РНФИ П13600000114, S - 7,1 кв.м.;

8) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:23, РНФИ П13600000118, S - 39,3 кв.м.;

9) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:29, РНФИ П13600000107, S - 10,3 кв.м.;

10) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:30, РНФИ П13600000116, S - 18,3 кв.м.;

11) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:22, РНФИ П13600000110, S - 40,4 кв.м.;

12) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:34, РНФИ П13600000117, S - 19,5 кв.м.;

13) Помещение, расположенное по адресу: Псковская обл., <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:33, РНФИ П13600000111, S - 16,9 кв.м.;

14) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:142, РНФИ П13600002201, S - 29,6 кв.м.;

15) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:140, РНФИ П13600002196, S - 6,9 кв.м.;

16) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:136, РНФИ П13600002198, S - 14,5 кв.м.;

17) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пыталовский, г. Пыталово, ГП «Пыталово», ул. Юнкерова, д. 56А, пом. 1002, кадастровый номер: 60:21:0010410:135, РНФИ П13600002195, S - 42,2 кв.м.,

18) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:139, РНФИ П13600002199, S - 23,2 кв.м.;

19) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:137, РНФИ П13600002194, S - 7,7 кв.м.;

20) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:141, РНФИ П13600002197, S - 6,6 кв.м.;

21) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пыталовский, г.Пыталово, ГП «Пыталово», ул. Юнкерова, д. 56A, пом. 1002, кадастровый номер: 60:21:0010410:144, РНФИ П13600002200, S - 29,8 кв.м.;

22) Спортзал, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:07:0010507:150, РНФИ П13600000070, S - 62 кв.м.;

23) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:07:0010507:149, РНФИ П13600000069, S - 154,9 кв.м.;

24) Здание гаража, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 60:06:010332:74, РНФИ П12600002633, S - 72,8 кв.м.;

25) Административное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 60:06:010332:75, РНФИ П12600002632, S - 139,1 кв.м.;

26) Административное здание, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Плюсский, ГП «Плюсса», <...>, кадастровый номер: 60:16:0010311:63, РНФИ П12600000216, S - 188,7 кв.м.;

27) Административное здание, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Опочецкий, г. Опочка, ГП «Опочка», ул. Некрасова, д. 3А, кадастровый номер: 60:12:0010259:37, РНФИ П12600002631, S - 124,5 кв.м.;

28) Гараж, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Опочецкий, г. Опочка, ГП «Опочка», ул. Некрасова, д. 3А, кадастровый номер: 60:12:0010259:56, РНФИ П12600005942, S - 80,5 кв.м.;

29) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:79, РНФИ П13600000119, S - 24,9;

30) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:82 РНФИ П13600000120, S - 11,9 кв.м.;

31) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:81 РНФИ П13600000121, S - 15,5 кв.м.;

32) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:76 РНФИ П13600000122, S - 14,6 кв.м.;

33) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:80 РНФИ П13600000123, S - 24,1 кв.м.;

34) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область; <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:78, РНФИ П13600000124, S -54,8 кв.м.;

35) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:77, РНФИ П13600000125, S - 27,5 кв.м,;

36) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пустошкинский, г. Пустошка, ГП «Пустошка», ул. Революции, д. 18А, пом. 1002, кадастровый номер: 60:19:0010440:159, РНФИ П13600001181, S - 23,2 кв.м.;

37) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пустошкинский, г. Пустошка, ГП «Пустошка», ул. Революции, д. 18А, пом. 1003, кадастровый номер: 60:19:0010440:155, РНФИ П13600001182, S -12,8 кв.м.;

38) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пустошкинский, г. Пустошка, ГП «Пустошка», ул. Революции, д. 18А, пом. 1003, кадастровый номер: 60:19:0010440:158, РНФИ П13600001183, S -18,5 кв.м.;

39) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:19:0010440:153, РНФИ П13600001184, S - 13,3 кв.м.;

40) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пустошкинский, г. Пустошка, ГП «Пустошка», ул. Революции, д. 18А, пом. 1005, кадастровый номер: 60:19:010440:152, РНФИ П13600001185, S - 30,1 кв.м.;

41) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:19:0010440:156, РНФИ П13600001186, S - 15,2 кв.м.;

42) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1001, кадастровый номер: 60:05:0010122:80, РНФИ П13600001195, S - 15,2 кв.м.;

43) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1002, кадастровый номер: 60:05:0010122:81, РНФИ П13600001196, S - 8,9 кв.м.;

44) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1003, кадастровый номер: 60:05:0010122:82, РНФИ П13600001197, S - 23,3 кв.м.;

45) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1007, кадастровый номер: 60:05:0010122:77, РНФИ П13600001198, S - 9,9 кв.м.;

46) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1008, кадастровый номер: 60:05:0010122:76, РНФИ П13600001199, S - 13,4 кв.м.;

47) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1009, кадастровый номер: 60:05:0010122:74, РНФИ П13600001200, S - 9,1 кв.м.;

48) Здание, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:05:0010122:126, РНФИ П12600004511, S - 19,3 кв.м.;

49) Гараж, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:05:0010122:25, РНФИ П12600004510, S - 48,5 кв.м.;

50) Здание, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:05:0010122:125, РНФИ П12600004512, S - 20,5 кв.м.;

51) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...>, кадастровый номер: 60:01:010249:59, РНФИ П13600001212, S - 15,3 кв.м.;

52) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...>, кадастровый номер: 60:01:010249:56, РНФИ П13600001213, S - 14,3 кв.м.;

53) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:01:010249:57, РНФИ П13600001214, S - 41,6 кв.м.;

54) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...>, кадастровый номер: 60:01:010249:58, РНФИ П13600001215, S - 12,6 кв.м.;

55) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:01:010232:128, РНФИ П13600001218, S - 20,4 кв.м.;

56) Гараж, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...>, кадастровый номер: 60:01:010232:129, РНФИ П13600001219, S - 21,1 кв.м.;

57) Гараж, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:01:010232:130, РНФИ П13600001220, S - 21,4 кв.м.;

58) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:10:0010224:118, РНФИ П13600001216, S - 12,1 кв.м.;

59) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:10:0010224:117, РНФИ П1360000121, S - 33,7 кв.м.;

60) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская обл., <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:2, РНФИ П11600001079, S-975,21 кв.м.;

61) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Пыталовский, ГП «Пыталово», <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:31, РНФИ П11600003771, S-836 кв.м.;

62) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:07:0010507:16, РНФИ П11600001060, S-417+/-14 кв.м.;

63) Земельный участок, расположенный по адресу: обл. Псковская, р-н Красногородский, ГП «Красногородск», <...>, кадастровый номер: 60:06:0010332:34, РНФИ П11600001305, S-712,14 кв.м.;

64) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область; р-н Плюсский, ГП «Плюсса», <...>, кадастровый номер: 60:16:0010311:6, РНФИ П11600000651, S-1251+/-12 кв.м.;

65) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Опочецкий, ГП «Опочка», <...>, кадастровый номер: 60:12:0010259:3, РНФИ Ш1600001307, S-600 +/-8,57 кв.м.;

66) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Новосокольнический, г. Новосокольники, ГП «Новосокольники», ул. Заводская, д. 6А, кадастровый номер: 60:11:0010225:7, РНФИ П11600001680, S-881+/-21 кв.м.;

67) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:19:0010440:4, РНФИ П11600001640, S-720 кв.м.;

68) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:05:0010122:16, РНФИ П11600001643, S-1218,36 кв.м.;

69) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...> кадастровый номер: 60:01:0010249:9, РНФИ П11600001645, S-337+/-12 кв.м.;

70) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...>, кадастровый номер: 60:01:0010232:49, РНФИ П11600001647, S-82 кв.м.;

71) Земельный участок, расположенный по адресу: обл. Псковская, р-н Новоржевский, г. Новоржев, ГП «Новоржев», ул. Медицинская, д. 41, кадастровый номер: 60:10:0010224:2, РНФИ П11600001646, S-676 кв.м. (далее – спорные объекты) путем их изъятия в государственную казну.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 17.10.2022 по делу №А40-134820/22-149-1020 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 24.11.2022 исковое заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением от 26.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Определением суда от 22.02.2023 произведена замена ответчика - Федерального агентства по управлению государственным имуществом на надлежащего- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее – ответчик, Управление, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании 15.05.2023 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв с 15.05.2023 по 22.05.2023. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

В целях уточнения заявленных требований в судебном заседании был объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ с 22.05.2023 по 29.05.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя представил уточнение требований, согласно которому просил признать незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, выразившегося в неизъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования спорных объектов недвижимости, и обязать принять в казну и прекратить право оперативного управления и постоянного (бессрочного пользования) Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области» на спорные объекты недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом заявление в порядке статьи 49 АПК РФ принято к рассмотрению, заявление рассматривается с учетом принятых уточнений.

Представитель заявителя поддержал требования с учетом принятых уточнений.

Представитель ответчика в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом в связи с чем, на основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 АПК РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

За Учреждением спорные объекты закреплены на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Учитывая то, что указанные спорные объекты в настоящее время не эксплуатируются заявителем, а иная заинтересованность в спорном недвижимом имуществе отсутствует, для получения согласия на прекращение вещных прав Учреждение обратилось к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Письмом от 29.04.2022 № 22/3945 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации согласовала прекращение вещных прав на объекты недвижимого имущества в соответствии с представленным перечнем.

13.05.2022 Учреждение обратилось к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом по вопросу согласования прекращения права оперативного управления за неиспользуемыми объектами ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» с последующим изъятием имущества в государственную казну Российской Федерации (письмо № 376/25-1198).

25.05.2022 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом уведомило заявителя о том, что МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях поручается проработать вопрос потребности в 70 объектах недвижимости, в том числе 12 земельных участков федеральных организаций, возможность вовлечения указанного имущества в хозяйственный оборот путем сдачи в аренду или включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также передачи его на иной уровень публичной собственности, с представлением в Росимущества предложений для принятия решения.

Ссылаясь на бездействие МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, выраженное в неизъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования спорных объектов, неиспользуемых Учреждением, что нарушает права заявителя, осуществляющего содержание невостребованных объектов недвижимости за счет бюджетных средств, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

На основании пунктов 1, 2 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 названного Кодекса).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ и пункта 1 статьи 6 ГК РФ, применяя аналогию закона, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

Материалами дела подтверждено, что закрепленные за заявителем объекты недвижимого имущества им не эксплуатируются; иная заинтересованность в недвижимом имуществе отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение) Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании пункта 5.22 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Согласно подпункту 4.1.9 пункта 4.1 Положения об МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 465, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Сбор и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества, также относится к компетенции Теруправления в силу пункта 4.1.21 Положения.

В соответствии с указанным Положением МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества.

Учреждение реализовало свое право на отказ от принадлежащего ему права на спорные объекты.

Указанному праву корреспондирует обязанность собственника принять неиспользуемое ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» имущество в казну.

Учреждение обращалось в Росимущество с заявлениями, свидетельствующими об отказе от вещного права в отношении спорного недвижимого имущества, однако последнее, как лицо, уполномоченное распоряжаться государственным имуществом, не совершило действий, направленных на прекращение этих прав и изъятие объектов.

МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях обязанность принять спорные объекты недвижимости в казну Российской Федерации не исполнило. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Вместе с тем, совершение действий по принятию в казну находится в компетенции ответчика.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого учреждением, противоречит приведенному правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названного территориального органа.

Доказательств, опровергающих изложенное, Управлением не представлено, как и документально не подтверждено наличие законных оснований для длительного непринятия решения в прекращении указанных прав Учреждения и непринятия спорных объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации.

Доводы ответчика со ссылкой на отсутствие с его стороны бездействия суд находит бездоказательными, представленное ответчиком письмо с предложением вариантов использования объектов, датированное 08.06.2022, таковым не является. Действий, свидетельствующих о принятии объектов в казну, не совершено. Обратного материалы дела не содержат.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, при принятии решения об изъятии из оперативного управления зданий, строений, соответственно, подлежит изъятию и земельный участок, на котором такие объекты располагаются.

Кроме того, при прекращении права оперативного управления заявителя на спорный объект недвижимости, данный объект остается в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 ГК РФ. При этом состояние указанного имущества, не отнесены к законным препятствиям для изъятия у учреждения, как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования его по назначению ввиду ненадобности.

Таким образом, установив наличие у Учреждения права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, наличия у заявителя права и на отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе в случае непредставления тех или иных доказательств по существу спора.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу, что бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области», не соответствует законодательству и нарушает права последнего в сфере экономической деятельности, так как возлагает на него бремя содержания спорного имущества.

В этой связи суд удовлетворяет требования учреждения и признает оспариваемое бездействие управления незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из взаимосвязанных положений статьи 4 АПК РФ и статьи 11 ГК РФ также следует, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и закону и должен быть направлен на его восстановление.

В рассматриваемом случае, установив наличие у Учреждения права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, суд, задачей которого является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац второй статьи 5 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года No 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», пункт 1 статьи 2 АПК РФ), усматривает основания для понуждения территориального управления к принятию мер, направленных на устранение нарушения законного интереса учреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения нарушенного права будет возложение на Управление обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять в казну Российской Федерации такое имущество и осуществить действия, связанные с прекращением права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» в отношении спорного недвижимого имущества.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, выразившееся в неизъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования 71 объекта недвижимого имущества.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять в государственную казну Российской Федерации:

1) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:31, РНФИ П13600000106, S - 10,4 кв.м.;

2) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:27, РНФИ П13600000115, S - 6,8 кв.м.;

3) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:28, РНФИ П13600000113, S - 7,7 кв.м.;

4) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:25, РНФИ П13600000112, S - 8,3 кв.м.;

5) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:32, РНФИ П13600000109, S - 13,3 кв.м.;

6) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:26, РНФИ П13600000108, S - 9,6 кв.м.;

7) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:24, РНФИ П13600000114, S - 7,1 кв.м.;

8) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:23, РНФИ П13600000118, S - 39,3 кв.м.;

9) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:29, РНФИ П13600000107, S - 10,3 кв.м.;

10) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:30, РНФИ П13600000116, S - 18,3 кв.м.;

11) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:22, РНФИ П13600000110, S - 40,4 кв.м.;

12) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:34, РНФИ П13600000117, S - 19,5 кв.м.;

13) Помещение, расположенное по адресу: Псковская обл., <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:33, РНФИ П13600000111, S - 16,9 кв.м.;

14) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:142, РНФИ П13600002201, S - 29,6 кв.м.;

15) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:140, РНФИ П13600002196, S - 6,9 кв.м.;

16) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:136, РНФИ П13600002198, S - 14,5 кв.м.;

17) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пыталовский, г. Пыталово, ГП «Пыталово», ул. Юнкерова, д. 56А, пом. 1002, кадастровый номер: 60:21:0010410:135, РНФИ П13600002195, S - 42,2 кв.м.,

18) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:139, РНФИ П13600002199, S - 23,2 кв.м.;

19) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:137, РНФИ П13600002194, S - 7,7 кв.м.;

20) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:141, РНФИ П13600002197, S - 6,6 кв.м.;

21) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пыталовский, г.Пыталово, ГП «Пыталово», ул. Юнкерова, д. 56A, пом. 1002, кадастровый номер: 60:21:0010410:144, РНФИ П13600002200, S - 29,8 кв.м.;

22) Спортзал, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:07:0010507:150, РНФИ П13600000070, S - 62 кв.м.;

23) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:07:0010507:149, РНФИ П13600000069, S - 154,9 кв.м.;

24) Здание гаража, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 60:06:010332:74, РНФИ П12600002633, S - 72,8 кв.м.;

25) Административное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 60:06:010332:75, РНФИ П12600002632, S - 139,1 кв.м.;

26) Административное здание, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Плюсский, ГП «Плюсса», <...>, кадастровый номер: 60:16:0010311:63, РНФИ П12600000216, S - 188,7 кв.м.;

27) Административное здание, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Опочецкий, г. Опочка, ГП «Опочка», ул. Некрасова, д. 3А, кадастровый номер: 60:12:0010259:37, РНФИ П12600002631, S - 124,5 кв.м.;

28) Гараж, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Опочецкий, г. Опочка, ГП «Опочка», ул. Некрасова, д. 3А, кадастровый номер: 60:12:0010259:56, РНФИ П12600005942, S - 80,5 кв.м.;

29) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:79, РНФИ П13600000119, S - 24,9;

30) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:82 РНФИ П13600000120, S - 11,9 кв.м.;

31) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:81 РНФИ П13600000121, S - 15,5 кв.м.;

32) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:76 РНФИ П13600000122, S - 14,6 кв.м.;

33) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:80 РНФИ П13600000123, S - 24,1 кв.м.;

34) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область; <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:78, РНФИ П13600000124, S -54,8 кв.м.;

35) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:11:0010225:77, РНФИ П13600000125, S - 27,5 кв.м,;

36) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пустошкинский, г. Пустошка, ГП «Пустошка», ул. Революции, д. 18А, пом. 1002, кадастровый номер: 60:19:0010440:159, РНФИ П13600001181, S - 23,2 кв.м.;

37) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пустошкинский, г. Пустошка, ГП «Пустошка», ул. Революции, д. 18А, пом. 1003, кадастровый номер: 60:19:0010440:155, РНФИ П13600001182, S -12,8 кв.м.;

38) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пустошкинский, г. Пустошка, ГП «Пустошка», ул. Революции, д. 18А, пом. 1003, кадастровый номер: 60:19:0010440:158, РНФИ П13600001183, S -18,5 кв.м.;

39) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:19:0010440:153, РНФИ П13600001184, S - 13,3 кв.м.;

40) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Пустошкинский, г. Пустошка, ГП «Пустошка», ул. Революции, д. 18А, пом. 1005, кадастровый номер: 60:19:010440:152, РНФИ П13600001185, S - 30,1 кв.м.;

41) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:19:0010440:156, РНФИ П13600001186, S - 15,2 кв.м.;

42) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1001, кадастровый номер: 60:05:0010122:80, РНФИ П13600001195, S - 15,2 кв.м.;

43) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1002, кадастровый номер: 60:05:0010122:81, РНФИ П13600001196, S - 8,9 кв.м.;

44) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1003, кадастровый номер: 60:05:0010122:82, РНФИ П13600001197, S - 23,3 кв.м.;

45) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1007, кадастровый номер: 60:05:0010122:77, РНФИ П13600001198, S - 9,9 кв.м.;

46) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1008, кадастровый номер: 60:05:0010122:76, РНФИ П13600001199, S - 13,4 кв.м.;

47) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Дновский, г. Дно, ГП «Дно», ул. К.Маркса, д. 15, пом. 1009, кадастровый номер: 60:05:0010122:74, РНФИ П13600001200, S - 9,1 кв.м.;

48) Здание, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:05:0010122:126, РНФИ П12600004511, S - 19,3 кв.м.;

49) Гараж, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:05:0010122:25, РНФИ П12600004510, S - 48,5 кв.м.;

50) Здание, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:05:0010122:125, РНФИ П12600004512, S - 20,5 кв.м.;

51) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...>, кадастровый номер: 60:01:010249:59, РНФИ П13600001212, S - 15,3 кв.м.;

52) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...>, кадастровый номер: 60:01:010249:56, РНФИ П13600001213, S - 14,3 кв.м.;

53) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:01:010249:57, РНФИ П13600001214, S - 41,6 кв.м.;

54) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...>, кадастровый номер: 60:01:010249:58, РНФИ П13600001215, S - 12,6 кв.м.;

55) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:01:010232:128, РНФИ П13600001218, S - 20,4 кв.м.;

56) Гараж, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...>, кадастровый номер: 60:01:010232:129, РНФИ П13600001219, S - 21,1 кв.м.;

57) Гараж, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:01:010232:130, РНФИ П13600001220, S - 21,4 кв.м.;

58) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:10:0010224:118, РНФИ П13600001216, S - 12,1 кв.м.;

59) Помещение, расположенное по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:10:0010224:117, РНФИ П1360000121, S - 33,7 кв.м.;

60) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская обл., <...>, кадастровый номер: 60:08:0010204:2, РНФИ П11600001079, S-975,21 кв.м.;

61) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Пыталовский, ГП «Пыталово», <...>, кадастровый номер: 60:21:0010410:31, РНФИ П11600003771, S-836 кв.м.;

62) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:07:0010507:16, РНФИ П11600001060, S-417+/-14 кв.м.;

63) Земельный участок, расположенный по адресу: обл. Псковская, р-н Красногородский, ГП «Красногородск», <...>, кадастровый номер: 60:06:0010332:34, РНФИ П11600001305, S-712,14 кв.м.;

64) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область; р-н Плюсский, ГП «Плюсса», <...>, кадастровый номер: 60:16:0010311:6, РНФИ П11600000651, S-1251+/-12 кв.м.;

65) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Опочецкий, ГП «Опочка», <...>, кадастровый номер: 60:12:0010259:3, РНФИ Ш1600001307, S-600 +/-8,57 кв.м.;

66) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Новосокольнический, г. Новосокольники, ГП «Новосокольники», ул. Заводская, д. 6А, кадастровый номер: 60:11:0010225:7, РНФИ П11600001680, S-881+/-21 кв.м.;

67) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:19:0010440:4, РНФИ П11600001640, S-720 кв.м.;

68) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, <...>, кадастровый номер: 60:05:0010122:16, РНФИ П11600001643, S-1218,36 кв.м.;

69) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...> кадастровый номер: 60:01:0010249:9, РНФИ П11600001645, S-337+/-12 кв.м.;

70) Земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область, р-н Бежаницкий, ГП «Бежаницы», <...>, кадастровый номер: 60:01:0010232:49, РНФИ П11600001647, S-82 кв.м.;

71) Земельный участок, расположенный по адресу: обл. Псковская, р-н Новоржевский, г. Новоржев, ГП «Новоржев», ул. Медицинская, д. 41, кадастровый номер: 60:10:0010224:2, РНФИ П11600001646, S-676 кв.м.

и прекратить право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» на указанные объекты.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.



Судья А.Ю. Тарасова