Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А83-13345/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-13345/2022
17 апреля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2023 года Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания и его фиксации с помощью технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к

Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская строительная компания «Ника» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании снести объект недвижимого имущества, взыскании судебной неустойки, при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от истца – ФИО2, по доверенности от 27.12.2022 № 10110/02.1-42, имеются доказательства наличия высшего юридического образования, личность установлена служебным удостоверением;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 16.06.2021,, имеются доказательства наличия высшего юридического образования, личность удостоверена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;


представители третьих лиц, участвующих в деле, явку не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением (в ред. заявления исх. от 30.01.2023) к Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская строительная компания «Ника», согласно которому просит суд обязать ООО «Крымская строительная Компания «НИКА», снести 10-этажный многоквартирный дом с кадастровым номером 90:25:090104:1457 расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В, кадастровый номер 90:25:090104:86; в случае неисполнения ООО «Крымская строительная компания «НИКА» решения суда в сроки, установленные для добровольного исполнения, предоставить Администрации города Ялта право самостоятельно снести 10-этажный многоквартирный дом с кадастровым номером 90:25:090104:1457, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В, кадастровый номер 90:25:090104:86. В случае неисполнения ООО «Крымская строительная компания «НИКА» решения суда в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу, взыскать с ООО «Крымская строительная Компания «НИКА» в пользу Администрации города Ялта судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента фактического его исполнения по сносу объект самовольного строительства.

Одновременно истцом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета ООО «Крымская строительная Компания «НИКА», Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также любым физическим и юридическим лицам осуществлять действия, направленные на совершение учётно-регистрационных действий в отношении многоквартирного дома с кадастровым номером 90:25:090104:1457 расположенного на земельном участке по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5- В, кад.номер 90:25:090104:86; запрета ООО «Крымская строительная Компания «НИКА» и любым физическим лицам ведение строительных работ и любых земляных работ на объекте с кадастровым номером 90:25:090104:1457 расположенному на земельном участке по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В, кадастровый номер 90:25:090104:86; запрета Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго» предоставлять услуги по поставке электроснабжения на объект с кадастровым номером 90:25:090104:1457, расположенный на земельном участке по адресу: Республика Крым, г.Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В, кадастровый номер 90:25:090104:86;


запрета Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» предоставлять услуги по водоснабжению на объект с кадастровым номером 90:25:090104:1457, расположенный на земельном участке по адресу: Республика Крым, г.Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5- В, кадастровый номер 90:25:090104:86.

Определением от 12.10.2022 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание на 01.12.2022.

Определением от 14.11.2022 заявление Администрации города Ялта Республики Крым о принятии обеспечительных мер суд удовлетворил частично, запретил Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять учётно-регистрационные действия в отношении объекта незавершенного строительства, 10-этажного многоквартирного дома с кадастровым номером 90:25:090104:1457 расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:86, до вступления в силу судебного акта по настоящему делу. В иной части заявления Администрации города Ялта Республики Крым о принятии обеспечительных мер отказано.

Определением от 01.12.2022 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, предварительное судебное заседание отложено на 24.01.2023.

В ходе предварительного судебного заседания 13.02.2023 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и перешел на стадию судебного разбирательства.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебные разбирательства откладывались.

В судебное заседание, имевшее место 13.04.2023 прибыл представитель ответчика, иные лица, участвующие в деле явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исковые требования мотивированы тем, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:86, площадью 2500 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта,


г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В располагается объект капитального строительства с кадастровым номером 90:25:090104:1457 (объект незавершенного строительства), представляющий собой многоквартирный дом с количеством этажей - 10, который обладает признаками самовольной постройки как возведённый без соответствующих документов разрешительного характера, что является основанием для сноса такой постройки.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Специалистами Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 03.06.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Крымская строительная Компания «НИКА» на объекте капитального строительства по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5- Б, 5-В, кадастровый номер 90:25:090104:86.

В ходе обследование установлено следующее.

Согласно выписке № КУВИ-001/2022-77775380 от 23.05.2022 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: Республика Крым, г.Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5- В, расположен земельный участок с кадастровым номером 90:25:090104:86, площадь 2500 кв.м., принадлежащий на праве договора аренды между муниципальным образованием городского округа Ялта Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская строительная Компания «НИКА», имеющий вид разрешенного использования «Многоквартирная жилая застройка (высотная застройка)». В выписке имеются сведения об объекте недвижимости, расположенном в пределах земельного участка, с кадастровым номером 90:25:090104:1457 (объект незавершенного строительства).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта - Республики Крым, утвержденных Решением I созыва 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (с изменениями и дополнениями), данный земельный участок размещается в «Зоне многоэтажной жилой застройки (ТЗ-04-131)», на вышеуказанном


земельном участке основные виды разрешенного использования: код 2.5 (п2) Среднеэтажная жилая застройка, код 2.6 (п1) Многоэтажная жилая застройка.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № ПУ0412:

код 2.5 (п2) Среднеэтажная жилая застройка - Размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этаже;

код 2.6 (п1) Многоэтажная жилая застройка - Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше.

Выходом на место, и визуальным осмотром установлено, что на указанном земельном участке ведутся работы по реконструкции объекта капитального строительства, с визуально определяемым количеством надземных этажей - 10. На момент осмотра 03.06.2022 на земельном участке 90:25:090104:86 выполнены работы по устройству железобетонного каркаса здания с заполнением стен и частичным остеклением.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 августа 2020 года № 482 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 156 и об утверждении Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым» (далее - Министерство) Министерство является органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, и осуществления на территории Республики Крым государственного строительного надзора в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Как указывает истец, данный объект капитального строительства, имеющий вид разрешенного использования «Многоквартирная жилая застройка (высотная застройка)» не относится к объектам, разрешение на строительство (реконструкцию) которых не требуется в силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Для возведения объекта капитального строительства на земельном участке с видом разрешенного использования земельного участка «Многоквартирная жилая застройка (высотная застройка)» требуется получение разрешения на строительство в соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

По сведениям истца, согласно информации имеющейся в распоряжении Министерства — с 01.01.2015 и по настоящее время документы разрешительного характера, дающие право на осуществление строительных работ (реконструкции), в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Республика


Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В, с кадастровым номером 90:25:090104:86 не регистрировалась / не выдавались. Сведения в отношении указанного объекта капитального строительства, в Реестр поднадзорных и неподнадзорных объектов не включены.

Полагая, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В, с кадастровым номером 90:25:090104:86, на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:1457, площадью 2 500 кв.м. возведён ответчиком без соответствующих документов разрешительного характера и обладает признаками самовольной постройки, указанными в пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ГК РФ, истец обратился с данным иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве ответчика, пояснениях лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 2 статьи 55.32 ГК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями генерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков


самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенных прав истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Частью 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установлением порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешение и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки,


предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац четвертый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).

В абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Предъявляя иск о сносе принадлежащего ответчику объекта недвижимости, Администрация города Ялта Республики Крым ссылается на нарушение ответчиком требований ч. 2 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в частности, на возведение объекта капитального строительства с кадастровым номером 90:25:090104:1457 без получения на это необходимых разрешений.

Ответчик, не согласившись с доводами истца по делу, в обоснование своих возражений указывает следующие доводы.

Строительство спорного объекта недвижимости было начато в 2013 году иным юридическим лицом государства Украина ЧП «Тоса» на основании всех необходимых разрешительных документов, установленных действовавшим в тот момент законодательством Украины.


В соответствии с Решением 23-й очередной сессии 5-го созыва Алупкинского городского Совета № 21/1 от 12.08.2008 между Частным предприятием «Тоса» (ИНН <***>, ул. Промышленная, д.2-А, г. Северодонецк, Луганская обл., Украина, 93400) и Алупкинским городским советом 31.03.2008 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Алупка, улица спуск Южнобережный 5-Б, 5-В, общая площадь: 0,2500 га, кадастровый номер 0111970200:01:004:0128 (далее - Договор аренды от 31.03.2008).

Согласно требованиям статьи 125 Земельного кодекса Украины, указанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован Ялтинским отделением Крымского республиканского филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра» (ЯО КРФ ГП «ЦГЗК») под № 040800700022 от 08.10.2008.

Целевое назначение (п.1.4, п.2.1 договора аренды от 31.03.2008) - для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома.

Срок аренды в соответствии со ст. 3 договора аренды от 31.03.2008 г установлен 49 (сорок девять) лет (с 12.03.2008 г по 12.03.2057 г).

Строительство многоквартирного жилого дома осуществлялось при наличии следующих документов: градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка № 46-12/07-04, выданными на основании решения исполнительного комитета Алупкинского городского совета № 433 от 27.12.2012; градостроительного расчёта с технико-экономическими показателями по объекту «Многоквартирный жилой дом по адресу: АР Крым <...>, 5В»; заключения по согласованию рабочего проекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: АРК, <...>» № 3091 от 17.09.2013, выданном Крымским республиканским предприятием «Противооползневое управление»; согласования Министерства культуры Украины № 2652/10/61-13 от 29.08.2013; экспертного отчёта № 01-1894-13/14 от 25.09.2013, составленным филиалом ГП «Укргосстройэкспертиза» в АРК; декларации о начале выполнения строительных работ № 03/367 от 03.10.2013, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым под № КР083132760466 от 03.10.2013.

С целью исполнения обязательств ЧП «Тоса» по договорам, связанным с освоением земельного участка, в том числе договоров паевого (долевого) участия в строительстве, а также оплаты арендных платежей по Договору аренды от 31.03.2008 весь объём прав аренды и застройки земельного участка от ЧП «Тоса» был передан вновь созданному российскому предприятию - Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская строительная Компания «НИКА» на основании инвестиционного договора № 1/Т от 10.09.2014, договора на исполнение функций Заказчика-Застройщика при


строительстве объекта недвижимого имущества от 10.09.2014, договора о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 23.11.2015.

Пунктом 2 постановления Администрации города Ялты № 248-п от 12.02.2016 вышеуказанный договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка был согласован.

12.02.2016 Администрацией принято постановление № 250-п, в соответствии с пунктом 2 которого постановлено Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым: заключить договор аренды земельного участка площадью 2 500 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 90:25:090104:86 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В, с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (код 2.6) с ООО «Крымская строительная Компания «НИКА», сроком на 10 лет.

15.02.2016 между Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (арендодатель) и ООО «КСК «Ника» (арендатор), в соответствии с постановлением Администрации от 12.02.2016 № 250-п, заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование вышеуказанный земельный участок.

Договор зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 01.06.2016 за № 90-90/016-90/021/675/20161286.

В соответствии с п. 5.1 инвестиционного договора № 1/Т от 10.09.2014 г между ЧП «Тоса» и ООО «Крымская строительная Компания «НИКА 10 сентября 2014 г подписан акт приёма-передачи земельного участка (площадки) под строительство с одновременной передачей проектно-сметной документации и разрешительных документов (Приложение № 6 Инвестиционного договора № 1/Т от 10.09.2014 г). Одновременно между сторонами Инвестиционного договора № 1/Т от 10.09.2014 г был заключен Договор на исполнение функций Заказчика-Застройщика от 10.09.2014 г.

Строительство объекта недвижимости с кадастровым номером 90:25:090104:1457, на земельном участке площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 90:25:090104:86 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В в период с 2015 г до 01 января 2020 г осуществлялось ООО «Крымская строительная Компания «НИКА» на основании существующей разрешительной документации в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым N 746-1/15 от 16 сентября


2015 года «О регулировании некоторых вопросов градостроительной деятельности на территории Республики Крым».

Таким образом, как полагает ответчик, наличие вышеуказанной разрешительной документации исключает постановку вопроса о признании спорного объекта самовольным строением.

По мнению ответчика, истцом не предоставлено доказательств ведения на спорном объекте строительных работ, сохранение постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд не может согласиться с выводами Администрации, указанными в исковом заявлении, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обращаясь с иском о сносе (демонтаже) объектов капитального строительства, истец обязан доказать факт их незаконного возведения лицом, к которому заявлено соответствующее требование. Бремя доказывания неправомерности указанных действий возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

В силу требований ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося


линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П и от 24.10.2019 № 2803-О разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Согласно правоприменительному подходу, выработанному Верховным судом Российской Федерации в Определении от 24 ноября 2015 г. N 18-КГ15-168 критерии самовольности постройки перечислены в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для признания постройки самовольной достаточно одного из следующих условий: 1) нарушение правил землеотвода для строительства; 2) отсутствие необходимых разрешений; 3) существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

В рассматриваемом споре истец ошибочно утверждает, что возведение объекта недвижимости с кадастровым номером 90:25:090104:1457, на земельном участке площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 90:25:090104:86 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В осуществлено ответчиком без разрешения на строительство.


В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 г. № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины. Законом Республики Крым от 31 июля 2014г. № 38- ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусмотрено сохранение прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Положениями части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ установлено, что законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации распространяют действие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с даты их принятия в Российскую Федерацию с особенностями, предусмотренными данным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя (части 2 статьи 23).

Согласно постановлению Государственного Совета Республики Крым N 746-1/15 от 16 сентября 2015 года «О регулировании некоторых вопросов градостроительной деятельности на территории Республики Крым» документы, удостоверяющие право застройщика или технического заказчика на выполнение строительных работ, предусмотренные нормативными правовыми актами, действовавшими на территории Республики Крым и оформленными до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», применяются на территории Республики Крым до 1 января 2020 года наравне с документами, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 1), при этом положения пункта 1 указанного Постановления применяются также в случае замены застройщика или технического заказчика при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (пункт 3).


Таким образом, материалами дела подтверждается, что строительство спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 90:25:090104:1457 выполнено ответчиком на основании действующих разрешительных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, действовавшими на территории Республики Крым и оформленными до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, которые до 01 января 2020 г применялись на территории Республики Крым наравне с документами, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером 90:25:090104:1457 (объект незавершенного строительства), принадлежащий ответчику, располагается на земельном участке площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 90:25:090104:86 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В, находящемся во владении и пользовании ООО «Крымская строительная компания «Ника» в соответствии с договором аренды земельного участка, зарегистрированным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 01.06.2016 под № 90-90/01690/021/675/2016-1286, с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, вид разрешённого использования земельного участка «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6) допускает размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что на земельном участке площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 90:25:090104:86 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В возведён объект капитального строительства (объект незавершенного строительства) с кадастровым номером 90:25:090104:1457, представляющий собой многоквартирный жилой дом с количеством надземных этажей — 10.


Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (с изменениями и дополнениями), земельный участок с кадастровым номером 90:25:090104:86 размещается в «Зоне многоэтажной жилой застройки (ТЗ-04-131)», следовательно, возведение спорного объекта данным Правилам и виду разрешенного использования земельного участка не противоречит.

Правомерность владения и использования ответчиком земельного участка с кадастровым номером 90:25:090104:86 также подтверждена решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 апреля 2022 года по делу № А83-21264/2021, оставленным без изменения Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2022 года. Указанными судебными актами также установлено, что спор между первоначальным арендатором ЧП «Тоса» и ООО «КСК «Ника» отсутствует, при этом, Администрацией и Департаментом последовательно совершались юридически значимые действия, свидетельствующие о признании прав заявителя на использование спорного земельного участка (заключение договора от 23.11.2015 согласовано в постановлении № 248-п от 12.02.2016; договор аренды земельного участка от 15.02.2016 зарегистрирован в установленном порядке 01.06.2016 с внесением соответствующих сведений в ЕГРН и в течении его действия не оспаривался ни Администрацией, ни Департаментом, принимались арендные платежи, о наличии споров о взыскании задолженности или расторжении названного договора аренды доказательства не представлены).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений правил землепользования при строительстве спорного объекта, так как объект недвижимости с кадастровым номером 90:25:090104:1457 (объект незавершенного строительства), принадлежащий ответчику, располагается на земельном участке, предоставленном ему в установлением порядке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г.) указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Правомерность Постановления Государственного Совета Республики Крым № 7461/15 от 16 сентября 2015 года подтверждена в том числе Апелляционным определением


СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 ноября 2016 года № 127- АПГ16-7.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 25 декабря 2019 года № 253-2/19 Постановление Государственного Совета Республики Крым № 7461/15 от 16 сентября 2015 года признано утратившим силу с 1 января 2020 г.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что окончание действия 01 января 2020 г Постановления Государственного Совета Республики Крым № 746-1/15 от 16 сентября 2015 года в соответствии с частью 1 статьи 4 ГК РФ не влияет на законность строительства ответчиком спорного объекта до указанной даты.

Кроме того, как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При этом, в своем определении от 13.05.2015 по делу № 25-КГ15-2 Верховного Суда РФ, отменяя решение судов предыдущих инстанций об отказе в иске о признании права собственности на самовольную постройку указал на то, что выводы нижестоящих судов, что реконструируемый объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, не могут быть признаны законными, поскольку они основаны только на фактах отсутствия у заявителя разрешения на строительство (реконструкцию) здания и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его реконструкции.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Судом установлено, что право собственности на спорный объект недвижимости с кадастровым номером 90:25:090104:1457 зарегистрировано Государственным комитетом


по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за ООО «Крымская строительная компания «Ника» 08.09.2020 под № 90:25:090104:1457-90/090/2020-1.

Суд также учитывает, что Администрация последовательно осуществляла юридически значимые действия, свидетельствующие о признании прав ответчика на использование земельного участка и его освоение путём строительства спорного объекта: Постановлением Администрации города Ялта № 248-П от 12.02.2016 получено согласие на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 31.03.2008 г, Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № 250-П от 12.02.2016 дано разрешение на переоформление договора аренды земельного участка от 31.03.2008 г в соответствии с требованиями законодательства РФ, Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым 15 февраля 2016 г договор аренды земельного участка переоформлен и передан на государственную регистрацию, Постановлением Администрации города Ялты № 2555-п от 06.08.2020 ответчику разрешена подготовка документации по планировке территории, письмом исх. № 01-1-18/7568 от 25.09.2017 Администрация города Ялты подтвердила соответствие построенного объекта виду разрешённого использования земельного участка, согласовала декларацию для предоставления в Службу государственного строительного надзора Республики Крым, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрация г. Ялты 06.08.2018 утверждён Градостроительный план земельного участка.

При этом суд соглашается с доводами ответчика о том, что отсутствие сведений о спорном объекте в Реестре подназорных объектов также не может рассматриваться судом как признак самовольного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67- ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» в срок до 31 декабря 2020 года, в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым - до 31 декабря 2019 года, направляют в исполнительный


орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов).

Частью 8 ст. 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, по которым застройщик или технический заказчик не направил заявление в порядке и в сроки, предусмотренные настоящей статьей (в срок до 31 декабря 2020 года), либо получил отказ во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в соответствии с частью 5 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исходя из приведенной выше правовой нормы, обращение с заявлением о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов является правом, а не обязанностью ответчика, поэтому отсутствие сведений о спорном объекте в Реестре подназорных объектов не означает незаконность строительства объекта недвижимости с кадастровым номером 90:25:090104:1457, а лишь порождает обязанность ответчика осуществлять дальнейшее строительство в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд критически относится к доводам истца о том, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:86 ведутся работы по реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером 90:25:090104:1457. Как усматривается из материалов дела, доказательств, подтверждающих факт проведения строительных работ не спорном объекте истцом и третьими лицами не предоставлено. Сам акт наблюдения за соблюдением обязательных требований № 354 от 03.06.2022 составлен специалистами Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в одностороннем порядке. При этом, фотоматериалы, прилагаемые к данному акту, ведение строительных работ также не подтверждают. Доказательства проведения обследования спорного объекта истцом не предоставлены.

Из вышеупомянутых обстоятельств следует, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером 90:25:090104:1457 не подпадает ни под один из критериев, предъявляемых статьей 222 ГК РФ к объектам самовольного строительства.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены


определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Доказательства нарушения градостроительных и строительных норм и правил истцом в материалы дела не предоставлены.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 г № 595-О-П; от 17.01.2012 № 147-О-О; от 29.03.2016 № 520- О;от 29.05.2018 № 1174-О № 1175-О; от 25.10.2018 № 2689-О, от 20.12.2018 № 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать принципам справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и законные интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства законности создания спорного объекта, на отведенном для этих целей земельном участке, с получением всей необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил, суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации не подлежат удовлетворению, ввиду недоказанности истцом обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований, а именно, строительство на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:86, площадью 2500 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В объекта капитального строительства с кадастровым номером 90:25:090104:1457 (объект незавершенного


строительства), представляющий собой многоквартирный дом с количеством этажей - 10, в отсутствие документов, разрешающих строительство.

Учитывая изложенное в совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Определением от 14.11.2022 суд частично удовлетворил заявление Администрации города Ялта Республики Крым о принятии обеспечительных мер, запретил Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять учётно-регистрационные действия в отношении объекта незавершенного строительства, 10 этажного многоквартирного дома с кадастровым номером 90:25:090104:1457 расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, спуск Южнобережный, 5-Б, 5-В расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:86 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.


Принимая во внимание, что обеспечительная мера была направлена на реализацию возможности исполнения решения суда, а по настоящему делу требования истца оставлены без удовлетворения, суд счёл необходимым в соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменить обеспечительные меры по данному делу.

В основу распределения судебных расходов между сторонами действующим процессуальным законодательством положен принцип возмещения их лицу, которое фактически понесло расходы, за счет проигравшей стороны.

Согласно статье 333.37 НК РФ у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины. Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, а истец является государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины за подачу исков в арбитражный суд, вопрос о распределении судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 90-91, 93, 97, 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2022 в виде запрета Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять учётно- регистрационные действия в отношении объекта незавершенного строительства, 10- этажного многоквартирного дома с кадастровым номером 90:25:090104:1457, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, г.Алупка, спуск Южнобережный, 5- Б, 5-В, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:86, - отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение


двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции. Судья Н.Ю. Якимчук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.10.2022 11:48:00

Кому выдана Якимчук Неля Юрьевна