Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А44-6162/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6162/2023

29 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29 ноября 2023 года, полный текст изготовлен 29 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ФИО2,

при участии:

от заявителя – юрисконсульт 1 категории юридического отдела ФИО3,

от заинтересованного лица – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля ФИО4,

от третьего лица – не явился,



установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Великий Новгород» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее по тексту - Управление) по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-385/2023 от 03.10.2023, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб. в части размера административного штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель Общества ходатайствовал об уточнении заявленных требований и просил признать незаконным и отменить полностью постановление Управления от 03.10.2023 № 053/04/9.21-385/2023, а в остальном поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) принял к рассмотрению уточненные требования.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменных пояснений не представила, ходатайств не заявляла.

На основании статей 121, 123 АПК РФ арбитражный суд считает ФИО2 надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 210 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом, на основании обращения ФИО2, поступившего в Управление 03.07.2023 из прокуратуры Новгородского района Новгородской области, заинтересованным лицом 17.07.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Общества.

По результатам административного расследования в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 053/04/9.21-385/2023 от 18.09.2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 03.10.2023 № 053/04/9.21-385/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 3, пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий и неразрывно связана с технологическим присоединением к трубопроводам, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей поставки газа для потребителя.

Обществом не оспаривается, что оно является субъектом естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее по тексту - Правила).

В силу пункта 121 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Указом Губернатора Новгородской области от 13.12.2021 № 636 утверждена региональная программа газификации Новгородской области на 2021 - 2030 годы, которой утвержден, в том числе пообъектный график догазификации на территории Новгородской области.

Согласно указанному графику, размещенному на официальном сайте министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области https://minjkh.novreg.ru, жилой дом № 2б по ул. Фарфористов в п. Пролетарий Новгородского района Новгородской области включен в план догазификации на март 2023 года.

Из материалов дела следует, что 07.11.2022 между Обществом (Исполнитель), ФИО2 (Заявитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (Единый оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № Н3275/2022-тп, по условиям которого Исполнитель обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования Заявителя, а именно жилой дом, расположенный по адресу: Новгородская область, Новгородский район, п. Пролетарий, ул. Фарфористов, д.2б, к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю, в срок до 17.03.2023 (130 дней с момента заключения договора).

На момент возбуждения дела об административном правонарушении технологическое подключение Заявителя осуществлено не было, что не отрицается Обществом. При этом на дату вынесения оспариваемого постановления Обществом осуществлено подключение (технологическое присоединение) жилого дома Заявителя к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю, что подтверждается актом от 24.07.2023.

Таким образом, со стороны Общества имеет место ненадлежащее исполнение условий договора и нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

С учетом изложенного в действиях Общества имеется событие вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанные выше действия Общества привели к нарушению прав и законных интересов третьего лица, который был лишен возможности пользоваться услугами газоснабжения и вынужден обратиться за защитой в административный орган.

Довод Общества о том, что неисполнение обязанности по технологическому присоединению в срок было обусловлено невыполнением в срок обязательств Заявителем, не является в данном случае основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Как определено пунктом 2 Правил, догазификацией признается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Фактическим присоединением является комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

В соответствии с пунктом 3 Правил подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4.

Согласно пункту 71 Правил мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Исходя из приведенных положений Правил, фактическое присоединение является последним этапом подключения (технологического присоединения), оканчивающимся пуском газа в газоиспользующее оборудование Заявителя. Данному этапу предшествует выполнение Исполнителем условий договора о подключении.

Приложением № 8 к Правилам установлена Типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее по тексту – Типовой договор).

Так пунктом 4 Типового договора к обязанностям исполнителя, в том числе отнесено осуществление строительства (реконструкции) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора (при необходимости выполнения таких мероприятий); обеспечение подготовки сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора.

Учитывая изложенное, поскольку обязательства Исполнителя определены Правилами, которыми утверждены условия Типового договора, соответственно, Исполнитель обязан надлежащим образом и в установленные сроки исполнить свои обязательства, являющиеся публичными и установленные действующим законодательством.

Следовательно, вне зависимости от исполнения либо неисполнения обязательств Заявителем, Общество как Исполнитель обязано было в пределах срока технологического присоединения осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка Заявителя до точки (точек) подключения, а также обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства Заявителя и пуску газа.

В ходе проверки административному органу и в материалы дела документальных доказательств окончания строительства сети газораспределения за границами земельного участка Заявителя до точки (точек) подключения, обеспечения подготовки сети газораспределения к подключению жилого дома Заявителя и пуску газа в сроки, установленные региональной программой газификации для объекта ФИО2, Обществом представлено не было.

Из письма Общества от 22.06.2023 № У-4501 адресованного ФИО2, также усматривается факт нарушения исполнения обязательств Обществом, поскольку Исполнитель сообщает Заказчику 22.06.2023 о том, что мероприятия по программе догазификации по договору о подключении будут выполнены до 15.07.2023.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа и оказанию услуг по технологическому присоединению газопринимающих устройств, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюсти требования действующего законодательства, так же как и доказательств, подтверждающих наличие каких-либо конкретных обстоятельств, указывающих на сложность или большой объем работ либо природные условия, осложняющие проведение работ, в материалах дела не имеется.

Повторность совершения Обществом административного правонарушения установлена заинтересованным лицом и подтверждена постановлением Управления от 22.12.2022 № 053/04/9.21-632/2022, вступившим в законную силу 09.01.2023.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Управлением не допущено.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Ссылка заявителя на необходимость дополнительного уменьшения размера штрафа, примененного Управлением, не может быть признана обоснованной.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, КоАП РФ установлен предельный размер, до которого можно снизить штраф.

В данной ситуации из содержания оспариваемого постановления следует, что при назначении наказания Управлением учтены обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения. Приняты во внимание общие принципы права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, являться соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

В связи с этим субъекту административной ответственности уменьшен размер штрафа в два раза от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с 600 000 руб. до 300 000 руб.).

Соответственно, поскольку заинтересованным лицом уже применены положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то правовых оснований для дополнительного уменьшения штрафа не имеется.

Таким образом, принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в деянии заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных статьей 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении требования акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2023 по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-385/2023.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.




Судья

А.Н. Кузема