Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А71-12935/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 12935/2019
г. Ижевск
07 октября 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья «Гарант» (кондоминиум) г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска г. Ижевск о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Гарант» (кондоминиум) (далее - товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (далее – административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 09.07.2019 № 19/549.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком 21.08.2019. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

26.09.2019 подписана и 27.09.2019 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

01.10.2019 заявитель обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 27.05.2019, а также повторно 30.05.2019 членом административной комиссии при осмотре территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 75а, установлено, что не проводятся надлежащим образом агротехнические мероприятия по уходу за газоном, своевременно не проводятся работы по скашиванию травы. Высота травы превышает 15 см, что подтверждается измерением высоты травы линейкой (с ограничением 40 см). Таким образом, нарушены требования Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства №308). Нарушения зафиксированы в актах осмотра от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами (л.д. 25-41).

По факту выявленного нарушения 02.07.2019 членом административной комиссии в присутствии законного представителя товарищества ФИО1 составлен протокол №18ЛР1902163 об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) (л.д. 19-20).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена законному представителю товарищества, о чем имеются подписи представителя в протоколе.

09.07.2019 административной комиссией в присутствии законного представителя товарищества вынесено постановление о назначении административного наказания № 19/549, которым товарищество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 16000 руб. (л.д. 13-14). При рассмотрении дела представитель заявителя пояснил, что 05.06.2019 трава скошена, ходатайствовал о приобщении к материалам дела фотоснимков.

09.07.2019 копия постановления направлена заказным письмом и вручена заявителю 18.07.2019 (л.д. 15-16).

Считая привлечение к ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что товарищество заключило с ООО УК «Родник» договор от 01.01.2012 на выполнение работ (оказание услуг) по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее – договор). Пунктом 6.8 Приложения № 1 к договору предусмотрена уборка и выкашивание газонов с периодичностью 3 раза за сезон. Во исполнение условий договора 24.05.2019 между товариществом и ООО УК «Родник» согласован график покоса травы с указанием даты выполнения работ и непосредственного исполнителя. Согласно графику покоса травы дата выполнения данных работ 04.06.2019-05.06.2019. Указанные работы выполнены в полном объеме 05.06.2019 с предоставлением подтверждающих фотоматериалов. Таким образом, товарищество предприняло все зависящие от него меры по своевременному кошению травы. Данные обстоятельства не были учтены административной комиссией. Правила благоустройства №308 устанавливают начало выполнения работ – достижение травой высоты 15 см и более, при этом предельного значения высоты травы не предусмотрено. Административной комиссией не соблюдены требования к средству измерения: линейка не прошла проверку, шкала измерений, цена деления и класс точности линейки не определены, была измерена высота только одного самого высокого растения. Фототаблицы не подтверждают наличие травы на земельном участке МКД. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) толкуются в пользу этого лица.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал на законность и обоснованность привлечения товарищества к ответственности. Согласно распечатке реестра многоквартирных домов, размещенному на сайте ГЖУ, многоквартирный дом по ул. Баранова, 75, находится под управлением товарищества, которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома. К мероприятиям по содержанию объектов благоустройства в весенне-летний период согласно подп. 4 п. 4.4.1 Правил благоустройства № 308 относятся кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см) и уборка скошенной травы в течение 3 суток. Заявителем допущено нарушение Правил благоустройства № 308, в связи с чем оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ. Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не допущено. Факт совершения правонарушения и вина товарищества в его совершении подтверждаются материалами дела. Доказательствами наличия вменяемого правонарушения являются протокол об административном правонарушении, акты осмотра территории (объекта) и приложенные к ним фотографии, которые имеют привязку к территории конкретного дома, содержат дату и время. Характер правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. Добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. В соответствии с п. 1, 5, 10, 16, 17 ч. 2 ст. 45. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1.1. Правил благоустройства № 308 правила устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В целях применения Правил благоустройства № 308 используются следующие основные термины и определения (раздел 2 Правил благоустройства № 308):

территория объекта благоустройства - участки территорий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях в соответствии с действующим законодательством, непосредственно примыкающие к зданиям, строениям, сооружениям, некапитальным объектам, сооружениям (объектам) внешнего благоустройства, элементам благоустройства, находящимся в собственности, аренде, пользовании или владении у юридических или физических лиц;

объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству;

содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно подп. 1 п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Как установлено ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п. 4.3 Правил благоустройства №308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Подпунктом 4 пункта 4.4.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см, высота оставляемого травостоя - 3 - 8 см) и уборку скошенной травы в течение трех рабочих дней.

В соответствии с п. 4.4.8 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В соответствии с п. 6.4 Правил благоустройства № 308 лица, указанные в п. 4.2 настоящих Правил, обязаны сохранять зеленые насаждения, проводить агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, своевременно восстанавливать насаждения, плодородный слой земли в местах их повреждения, своевременно принимать меры по санитарной вырубке аварийных деревьев в соответствии с «Порядком вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 №199, своевременно доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях, проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений, а также регулярно осуществлять работы по скашиванию травы и вырубке поросли.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по кошению травы - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, товарищество является ответственным за благоустройство и содержание объектов благоустройства на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов №75, 75А, расположенными по ул. Баранова г. Ижевска.

27.05.2019 и 30.05.2019 членом административной комиссии выявлено нарушение товариществом установленных подп. 4 п. 4.4.1, п. 6.4 Правил благоустройства №308 требований по содержанию территории указанных многоквартирных домов, а именно: невыполнение работ по кошению травы.

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства №308 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра территории (объекта) и фотоматериалами к ним, протоколом об административном правонарушении. Приложенные к актам осмотра фотоснимки имеют привязку к местности (содержат изображения многоквартирных домов со знаками адресации), на них указаны дата и время фотосъемки. Высота травы измерена при помощи линейки с ограничением в 40 см и зафиксирована посредством фотографирования при осмотре территории. Доказательства, опровергающие установленную величину травостоя на момент проведения осмотров, заявителем не представлены ни административной комиссии, ни суду.

Довод заявителя об отсутствии доказательств поверки линейки как средства измерения отклоняется, поскольку значение возможной погрешности в данном случае не влияет на установление факта превышения травой высоты в 15 см связи с тем, что высота травы, судя по фотоснимкам, более чем в два раза превышает ее допустимую высоту.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административной комиссией в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания. При этом в оспариваемом постановлении указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. Товариществом не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию придомовой территории, кошению травы, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. Устранение нарушения вину и ответственность правонарушителя не исключает.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени его общественной опасности, неоднократного совершения аналогичных правонарушений, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Вместе с тем, суд учитывая, что товарищество является некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой не является извлечение прибыли, что нарушение было устранено 05.06.2019, что подтверждается представленными заявителем в материалы дела фотоснимками, с учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания считает, что административное наказание подлежит изменению, товариществу следует назначить административное наказание в виде минимального штрафа в размере 15000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление о назначении административного наказания от 09.07.2019 № 19/549 подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 09.07.2019 № 19/549, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Гарант» (кондоминиум) (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив товариществу собственников жилья «Гарант» (кондоминиум) (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Ижевск административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Г. Зорина