Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А45-29473/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-29473/2019
г. Новосибирск
12 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Профессиональный подход», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №173-19 от 28.05.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3 по доверенности от 15.08.2019, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Профессиональный подход» (далее – заявитель, общество, управляющая компания, ООО УК «Профподход») с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании незаконным и отмене постановления №173-19 от 28.05.2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях общества состава правонарушения; невозможностью произвести перерасчет, поскольку соответствующее заявление в управляющую компанию не поступало, при этом имелось решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, устанавливающее необходимость направления денежных средств, поступивших от собственников помещений за 2018 год по услуге «противопожарная система» на проведение ремонтно-восстановительных работ; истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что управляющая компания необоснованно, начиная с мая 2018 года, начисляла собственникам помещений многоквартирного дома плату за противопожарную систему, находящуюся в нерабочем состоянии.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) в судебном заседании 30.10.2019 объявлялся перерыв до 06.11.2019.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Профподход» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №054-000121 от 30.04.2015 и является ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме № 139 по ул. Выборная на основании договора управления многоквартирным домом.

В связи с поступлением в инспекцию обращения гражданина заинтересованным в период с 22.03.2019 по 18.04.2019 была проведена внеплановая проверка деятельности общества, по результатам которой составлен акт проверки № 08-02-048/970 от 18.04.2019, фиксирующий следующее: согласно акту от мая 2018 года пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии; в марте 2019 года из утвержденного размера платы за содержание общего имущества был исключен размер платы за противопожарную безопасность и обслуживание лифтов, а также сделан перерасчет размера платы за вышеуказанные услуги за период с января 2019 года по февраль 2019 года, при этом перерасчет размера платы за противопожарную безопасность за 2018 год управляющей компанией не произведен, что является нарушением пункта 10 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Полагая, что в действиях общества имеется состав правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, инспекцией 25.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, 28.05.2019 ООО УК «Профподход» постановлением № 173-19 было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Совершение правонарушения предусмотренного частью 2 указанной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 год.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме установлена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

При этом статьей 155 ЖК РФ определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.


Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к таким услугам (работам) отнесены: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Из приведенных норм законодательства следует, что работы по техническому обслуживанию и ремонту пожарной сигнализации в многоквартирном доме отнесены к обязательным требованиям, выполняемым управляющей организацией. Плата за оказание данных услуг входит в состав платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В данном случае в соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом управляющая компания приняла на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан многоквартирного жилого дома № 139 по ул. Выборная, а собственники - вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения.

Следовательно, именно общество как управляющая организация, получающая от жителей дома денежные средства, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, оно обязано исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере: организовывать и осуществлять такое техническое обслуживание, которое в должной мере обеспечит критерии безопасности общего имущества многоквартирного дома, то есть весь комплекс мероприятий по недопущению аварийных ситуаций в жилом доме.

В ходе проведения проверки инспекцией было установлено, что с мая 2018 года пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии, при этом управляющей компанией с мая 2018 года по февраль 2019 года в составе платы за содержание общего имущества управляющей компанией взималась плата за противопожарную безопасность.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме № 139 по ул. Выборная оплачивали услугу, которая управляющей компанией фактически не оказывалась, а управляющая компания получала за не оказанную услугу денежные средства, что противоречит требованиям жилищного законодательства.

В соответствии с частью 10 статьи 156 ЖК РФ изменение размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил № 491 в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы, обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.

Поскольку общество в период с мая 2018 года не осуществляло техническое обслуживание и ремонт пожарной сигнализации дома № 139, соответственно, у заявителя имелась обязанность снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений многоквартирного жилого дома в связи с не предоставлением названных услуг. Однако, снижение размера платы управляющей компанией не было произведено.

Кроме того, согласно пункту 7 Правил № 491 собственники помещений вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к ответственному лицу, а наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (далее - наниматель), - к наймодателю. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией наниматели вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к соответствующей управляющей организации.

В силу пункта 10 Правил № 491 в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения. Размер уменьшения платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется по формуле, приведенной в данной норме.

Как следует из материалов дела, жительница дома № 139 по ул. Выборная ФИО5 обратилась 12.02.2019 с заявлением в управляющую компанию, в котором, в том числе, указала на то, что противопожарная система с мая 2018 года находится в неисправном состоянии, при этом за ее техническое обслуживание плата за 2018 года взималась, а в 2019 году еще и увеличилась.

Довод общества о том, что указанное заявление нельзя расценивать как заявление о перерасчете, поданное в соответствии с Правилами № 491, в связи с чем у ООО УК «Профподход» не было оснований для перерасчета, судом отклоняется, поскольку, как установлено в ходе проверки, на основании указанного заявления обществом в марте 2019 года был произведен перерасчет за январь, февраль 2019 года. Кроме того, с 01.03.2019 из утвержденного размера платы за содержание общего имущества был исключен размер платы за противопожарную безопасность.

Поскольку допущенные нарушения Правил № 491 обществом не были устранены, инспекция обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях заявителя объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Наличие протокола № 1 общего собрания собственников помещений от 15.02.2019, в соответствии с которым денежные средства, начисленные собственникам за период июнь-декабрь 2018 года по услуге «противопожарная система» подлежат направлению на восстановление работоспособности противопожарной системы дома, не свидетельствует о невозможности исполнения заявителем требований действующего законодательства и об отсутствии в его действиях вины в совершении правонарушения, поскольку, наличие указанного протокола не отменяет обязанность управляющей компании осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом, как установлено судом, заявителем неправомерно взималась плата за не оказанную услугу с июня 2018 года и до марта 2019 года, тогда как протокол датирован 15.02.2019. Следует отметить, что наличие указанного протокола не помешало управляющей компании произвести перерасчет платы за январь-февраль 2019 года.

Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, административным органом установлено и подтверждается материалами дела.

Довод общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ГЖИ НСО с нарушением сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, за пределами срока проведения проверки, не принимается судом во внимание. поскольку согласно пункту 4 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Довод общества о ненадлежащем извещении ООО УК «Профподход» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении противоречит материалам дела.

Так, первоначальное рассмотрение административного дела было назначено на 21 мая 2019 г. на 10-00 ч., на рассмотрение прибыл представитель ООО УК «Профподход» ФИО6, действующий на основании доверенности от 20 мая 2019 года, который в ходе рассмотрения дела заявил ходатайство об отложении в связи с необходимостью ознакомиться с материалами дела. Инспекцией ходатайство было удовлетворено и рассмотрение дела отложено на 28 мая 2019 на 14-00 ч., о чем представитель ООО УК «Профподход» ФИО6 был надлежащим образом уведомлен, что подтверждается распиской от 21 мая 2019 г., которую ФИО6 заполнил собственноручно и поставил свою подпись.

Надлежащее извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушения заявитель не отрицает.

Исключительные обстоятельства совершения правонарушения, позволяющие признать его малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

В рассматриваемой ситуации допущенное обществом нарушение выразилось в длительном взимании платы за не оказываемую услугу, не совершении перерасчета в связи с чем суд пришел к выводу, что совершенное заявителем административное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения уполномоченным лицом.

Из материалов дела следует, что совершенное обществом административное правонарушение выявлено при проведении инспекцией проверки, зафиксировано в акте от 18.04.2019 и не прекращено на момент вынесения оспариваемого постановления 28.05.2019, следовательно, в рассматриваемой ситуации срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не пропущен.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. При этом, объектом посягательства является общественная безопасность при оказании услуг по управлению многоквартирным домом. Невыполнение лицензионных требований в указанной сфере ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирном доме, что исключает замену наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, по мнению суда, является адекватным и соразмерным совершенному правонарушению, предусмотренному частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова