Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А43-29015/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29015/2023

г. Нижний Новгород 07 марта 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-538), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Информационный вычислительный центр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, содержащему следующие требования:

признать незаконными и отменить:

- решение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «ИВЦ» от 23.08.2023 № 221-нд;

- акт внеплановой документарной проверки от 22.09.2023 №А-52/4/221-нд/228,

- предписание об устранении выявленного нарушения от 22.09.2023 №П-52/4/221-нд/-/1/45,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя: исполнительный директор ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Информационный вычислительный центр" (далее - заявитель, общество, ООО «ИВЦ») с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, Управление Роскомнадзора), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемый акт внеплановой документарной проверки незаконен, исследованные ответчиком материалы не образуют нарушения, часть материалов остались неисследованными. Оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения также незаконно, неисполнимо, не содержит способа устранения выявленных нарушений.

По мнению представителя общества, выявленные нарушения совершены по вине третьего лица – УФСБ РФ по Нижегородской области ввиду длительного срока согласования с данным лицом требований к спорной сети.

В судебном заседании 21.02.2024 заявителем представлено письменное ходатайство об истребовании из УФСБ РФ по Нижегородской области подтверждения фактов подключения ТС ОРМ истца к пульту УФСБ России с указанием момента подключения; наличия в ТС ОРМ истца предусмотренной законодательством информации и ее доступности для УФСБ; обращения со стороны УФСБ к данной информации, хранимой в ТС ОРМ.

В ходе судебного заседания представителем заявителя также заявлены устные ходатайства о признании обязательной явки представителя УФСБ РФ по Нижегородской области, о вызове в качестве свидетеля, эксперта, специалиста заместителя Военного прокурора Нижегородского гарнизона, о принятии по делу обеспечительных мер.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, письменной позиции и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление Роскомнадзора возражает относительно удовлетворения заявленных требований, отмечая, что по состоянию на дату завершения проверки - 22.09.2023 акт ввода в эксплуатацию технических средств для обеспечения оперативно-разыскных мероприятий, подписанный в установленном порядке представителями органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи, подтверждающий выполнение оператором связи ООО «ИВЦ» требований к сетям и средствам связи для проведения oперативно-разыскных мероприятий и обеспечения безопасности государства при оказании услуг связи в соответствии с имеющимися у заявителя лицензиями на территории Нижегородской области, отсутствует.

ООО «ИВЦ» осуществляет предпринимательскую деятельность (оказывает услуги связи), не реализовав требования к сетям и средствам связи для проведения oперативно-разыскных мероприятий, что создает непосредственную угрозу обороте страны и безопасности государства, а именно не позволяет уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению oперативно-разыскных мероприятий.

Подробно позиция Управления Роскомнадзора изложена в отзыве на заявление

УФСБ России по Нижегородской области также возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывая, что УФСБ России по Нижегородской области совместно с оператором связи разработаны и согласованны планы по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, сроки выполнения данных планов: 30.06.2010, 01.06.2018. В рамках указанных планов проведены приемо-сдаточные испытания, результаты испытаний показали несоответствие технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, установленных на сети заявителя, требованиям приказов Минкомсвязи РФ от 19.11.2012 №268, от 29.10.2018 №573, от 16.04.2014 №83. Таким образом, с момента согласования планов по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее – Планы СОРМ) по настоящее время лицензионные требования обществом не выполнены.

Общество продолжительное время систематически уклоняется от выполнения лицензионных обязательств, не выполняя ранее заключенные Планы СОРМ, а также отказывается от заключения новых Планов СОРМ, внося в проект изменения, создающие неопределённость сроков выполнения. При этом необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий является угрозой причинения ущерба обороне страны и безопасности государства.

Подробно позиция УФСБ России по Нижегородской области изложена в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, рассмотрев заявленные обществом ходатайства, суд, руководствуясь частью 4 статьи 66 АПК РФ, отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства об истребовании документов у УФСБ России по Нижегородской области в силу непредставления обществом в суд доказательств невозможности самостоятельного получения испрашиваемых документов. Руководствуясь положениями статей 51 и 131 АПК РФ, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о признании обязательной явки представителя УФСБ РФ по Нижегородской области, поскольку указанный орган привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, использует процессуальные права по своему усмотрению, обеспечение явки в судебное заседание представителя УФСБ РФ по Нижегородской области является правом, а не обязанностью указанного лица.

Ходатайство заявителя о вызове в качестве свидетеля, эксперта, специалиста заместителя Военного прокурора Нижегородского гарнизона не подлежит удовлетворению судом ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Относительно заявленного устно представителем заявителя ходатайства о принятии по делу обеспечительных мер суд в ходе судебного заседания пояснил, что в соответствии со статьей 92 АПК РФ заявление об обеспечении иска должно быть подано в канцелярию арбитражного суда в письменном виде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы, в том числе, если жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, установленных частями 5 и 6 статьи 40 настоящего Федерального закона, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

Основание для отказа в рассмотрении жалобы, предусмотренное данным пунктом, исходя из содержания части 3 статьи 42 Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», является результатом досудебного обжалования и может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что определением Управления Роскомнадзора от 22.12.2023 №32592-4/52 ООО «ИВЦ» отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на оспариваемые в рамках настоящего дела акт, решение и предписание.

Учитывая изложенные обстоятельства, определение Управления Роскомнадзора от 22.12.2023 №32592-4/52 является результатом досудебного обжалования и служит основанием для судебного обжалования оспариваемых в рамках настоящего дела ненормативных актов.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Информационный Вычислительный Центр» от 23.08.2023 № 221-нд (с учётом изменений, внесенных приказом от 19.09.2023 № 244-нд) по согласованию с прокуратурой Нижегородской области (решение от 25.08.2023 № 2755) в отношении ООО «ИВЦ» проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении УФСБ России по Нижегородской области (вх. от 16.08.2023 № 20198/52) о необеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи общества.

В ходе проведения документарной проверки выявлены нарушения обществом лицензионных и обязательных требований в области связи:

- п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- п. 10 разделов I, XIV, XV, п. 9 раздела XVI Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385;

- п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538;

- п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00083253 (№ 188377), Л030-00114-77/00066977 (№166753), Л030-00114-77/00087945 (№ 186368);

- п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией № ЛОЗО-00114-77/00087946 (№ 186369).

Выявленные нарушения выразились в длительном осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сетях связи ООО «ИВЦ», что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением Роскомнадзора установлено следующее.

По лицензиям №№- Л030-00114-77/00083253 (№ 188377), Л030-00114-77/00087946 (№ 186369), Л030-00114-77/00087945 (№ 186368):

21.02.2007 ООО «ИВЦ» совместно с УФСБ России по Нижегородской области утвержден план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - план мероприятий), 07.09.2014 утверждено дополнение к плану мероприятий.

В соответствии с дополнением к плану мероприятий при оказании услуг связи по вышеуказанным лицензиям оператор связи обязан ввести технические средства для проведения оперативно-разыскных мероприятий в опытную эксплуатацию в апреле 2015 года.

Письмом от 04.10.2016 УФСБ России по Нижегородской области уведомило ООО «ИВЦ» об отсутствии возражений относительно эксплуатации сети связи по вышеуказанным лицензиям до 01.12.2016. К указанному в письме сроку ООО «ИВЦ» необходимо было устранить замечания, перечисленные в протоколе приемо-сдаточных испытаний.

По лицензии № ЛОЗО-ООП4-77/00066977 (№166753):

11.11.2009 ООО «ИВЦ» совместно с УФСБ России по Нижегородской области утвержден план мероприятий на узле связи, построенном на базе УПАТС «М-200» со сроком ввода технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в опытную эксплуатацию - 30.06.2010.

В июне 2016 года на сети связи оператора связи произошла модернизация сети связи, актом приемки законченного строительством объекта связи от 09.06.2016 №1 оператор связи ввел в эксплуатацию сооружение связи для оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, городскую станцию АТС типа «ECSS-10».

Письмом от 28.04.2017 УФСБ России по Нижегородской области проинформировало ООО «ИВЦ» об отсутствии возражений относительно эксплуатации сети связи по вышеуказанной лицензии до 01.08.2017. До указанного срока оператору связи необходимо было проработать и устранить замечания, выявленные в результате проведенных испытаний.

Однако до настоящего времени (после модернизации сети связи) план мероприятий ООО «ИВЦ» совместно с УФСБ России по Нижегородской области не разработан и не утвержден, в Управление Роскомнадзора не представлен.

Акты ввода технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи ООО «ИВЦ» при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями Ж№ ЛОЗО-00114-77/00083253 (№ 188377), Л030-00114-77/00087946 (№ 186369), ЛОЗО-ОО114-77/00066977 (№166753), Л030-00114-77/00087945 (№ 186368) на территории Нижегородской области, подписанные в установленном порядке представителями органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи, в Управлении отсутствуют.

24.03.2023 УФСБ России по Нижегородской области информировало ООО «ИВЦ» о необходимости в срок до 02.05.2023 разработать и согласовать с УФСБ России по Нижегородской области план мероприятий на сети связи с проектами «Планов мероприятий» для заполнения.

20.07.2023 ООО «ИВЦ» направило на подписание в УФСБ России по Нижегородской области подписанные со стороны ООО «ИВЦ» планы мероприятий с замечаниями и исправлениями.

Письмом от 21.08.2023 УФСБ России по Нижегородской области сообщило ООО «ИВЦ» о том, что представленные в адрес УФСБ России по Нижегородской области оригиналы документов «Планы мероприятий» оформлены некорректно. Разработка оператором связи программы и методики испытаний технических средства для проведения оперативно-разыскных мероприятий и информационных систем, содержащих базы данных об абонентах оператора связи и предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - ИС БД ОРМ) не предусмотрена совместным Приказом Минкомсвязи РФ и ФСБ РФ.

По информации УФСБ России по Нижегородской области протоколы проведения приемо-сдаточных испытаний технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, подтверждающие несоответствие технических средств общества требованиям действующего законодательства, направлены в адрес ООО «ИВЦ» 23.04.2020 и 10.11.2020. По состоянию на 18.09.2023 в адрес УФСБ России по Нижегородской области писем об устранении замечаний и запросов на проведение повторных приемо-сдаточных испытаний технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий от общества не поступало.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки от 22.09.2023 №А-52/4/221-нд/228.

22.09.2023 Управление Роскомнадзора выдало обществу предписание №П-52/4/221-нд/-/1/45, которым возложило на общество обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений.

Срок устранения выявленного нарушения в соответствии с выданным предписанием - до 22.12.2023.

02.10.2023 общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

К данной категории относятся дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявитель оспаривает акт внеплановой документарной проверки от 22.09.2023 №А-52/4/221-нд/228, составленный должностными лицами управления Роскомнадзора по итогам проведенных проверочных мероприятий в отношении общества.

Указанный акт внеплановой документарной проверки не содержит властно-распорядительных предписаний, не возлагает на него каких-либо обязанностей, неисполнение которых влечет наступление неблагоприятных правовых последствий, а носит рекомендательный характер.

Следовательно, акт внеплановой документарной проверки от 22.09.2023 №А-52/4/221-нд/228 не является ненормативным правовым актом и не подлежит оспариванию в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах в силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по настоящему делу в части требования ООО "Информационный вычислительный центр" о признании незаконным и отмене акта внеплановой документарной проверки от 22.09.2023 №А-52/4/221-нд/228 подлежит прекращению.

Относительно оспариваемых заявителем решения о проведении внеплановой документарной проверки от 23.08.2023 № 221-нд и предписания об устранении выявленного нарушения от 22.09.2023 №П-52/4/221-нд/-/1/45 суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 35 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, которым установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Управление осуществляет деятельность на территории Нижегородской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия и Чувашской Республики - Чувашии, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.

Согласно Разделу 2 указанного Положения Управление Роскомнадзора обладает полномочиями по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований (далее - лицензионные требования) владельцами (соискателями) лицензий, предоставление которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В силу части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее - Положение №2385) лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению №2.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им телематических услуг связи, является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (пункт 10 разделов I, II, XIV, пункт 11 раздела XI приложения №2 к Положению №2385).

Пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 установлен порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами (далее - Правила №538).

В соответствии с п. 10 Правил №538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, и оператора связи.

Таким образом, мероприятия по реализации СОРМ на узле сети связи лицензиата должны быть организованы до начала осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 9 раздела XVI Приложения № 2 к Положению № 2385 лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить реализацию требовании к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00083253 (№188377), Л030-00114-77/00066977 (№166753), Л030-00114-77/00087945 (№186368), п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией №Л030-00114-77/00087946 (№ 186369) лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 15 Положения №2385 осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Закона №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое обществом решение о проведении внеплановой документарной проверки от 23.08.2023 № 221-нд вынесено руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу на основании пункта 1 части 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца 3 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" по предварительному согласованию с первым заместителем Прокурора Нижегородской области Кузьминым В.В. (решение от 25.08.2023 №2755) в связи с наличием сведений, поступивших от УФСБ России по Нижегородской области (вх. от 16.08.2023 №20198/52), о необеспечении обществом реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи, что является непосредственной угрозой обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, у Управления Роскомнадзора имелись законные основания для вынесения оспариваемого решения и проведения проверочных мероприятий, доказательств обратного заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Следовательно, требование общества о признании незаконным и отмене решения Управления Роскомнадзора о проведении внеплановой документарной проверки от 23.08.2023 № 221-нд не подлежит удовлетворению судом.

В рассматриваемом случае проверка проведена Управлением Роскомнадзора с целью проверки фактов, изложенных в обращении УФСБ России по Нижегородской области (вх. от 16.08.2023 № 20198/52) о необеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи общества.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением Роскомнадзора в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Управления Роскомнадзора не допущено.

Из материалов дела следует, что ООО «ИВЦ» на территории Нижегородской области оказывает:

- услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00083253 (№ 188377);

- услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, в соответствии с лицензией № ЛОЗО-00114-77/00066977 (№166753);

- услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации, в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00087945 (№ 186368);

- телематические услуги связи в соответствии с лицензией № ЛОЗО-00114-77/00087946 (№ 186369).

По итогам проверочных мероприятий Управлением Роскомнадзора установлено, что по состоянию на дату завершения внеплановой документарной проверки - 22.09.2023 документ, подтверждающий выполнение обществом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий и обеспечения безопасности Российской Федерации на сети связи ООО «ИВЦ» на территории Нижегородской области в соответствии вышеуказанными лицензиями, отсутствует.

Учитывая изложенное, Управление Роскомнадзора правомерно пришло к выводу о том, что в действиях общества имеются нарушения лицензионных требований в части нереализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи ООО «ИВЦ».

Доводы общества об обратном опровергаются материалами дела и судом отклоняются.

Факт невыполнения заявителем лицензионных и обязательных требований подтверждается представленными в дело Управлением Роскомнадзора письмом УФСБ России по Нижегородской области (вх. от 16.08.2023 № 20198/52) и письмами оператора связи (вх. от 30.08.2023 № 21292/52, от 04.09.2023 № 21741/52, № 21744/52, от 12.09.2023 № 22326/52, № 22352/52).

Следовательно, оспариваемые предписание об устранении выявленного нарушения и решение о проведении внеплановой документарной проверки соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000рублей подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000рублей, уплаченная по платежному поручению от 02.10.2023 №778, подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Прекратить производство делу в части требования заявителя о признании незаконным и отмене акта внеплановой документарной проверки от 22.09.2023 №А-52/4/221-нд/228. В удовлетворении остальных заявленных требований заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000рублей отнести на заявителя.

Возвратить ООО "Информационный вычислительный центр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета на основании настоящего решения суда государственную пошлину в размере 3000рублей, уплаченную по платежному поручению от 02.10.2023 №778.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных