Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А41-9804/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-9804/20
30 сентября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурашко М. М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению "ВОА" (125009, МОСКВА, ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ПЕРЕУЛОК, Д. 23, ОГРН: 1035000008603, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: 5009003742)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДОМОДЕДОВО МО (142000 МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ДОМОДЕДОВО ПЛОЩАДЬ 30-ЛЕТИЯ ПОБЕДЫ (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МКР.) 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143407, <...>),

ГСК «Автодом» (142005, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ДОМОДЕДОВО, УЛИЦА БОЛЬНИЧНАЯ (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МКР.), 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2013, ИНН: <***>),

АО "МОСОБЛГАЗ" (адрес: 143082, Московская область, город Одинцово, деревня Раздоры, километр Рублево-Успенское шоссе 1, дом 1, корп/этаж Б/9, кабинет 901, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2017, ИНН: <***>),

КУИ Администрации городского округа Домодедово Московской области (адрес: 142000, Московская область, город Домодедово, площадь 30-Летия Победы (Центральный Мкр.), 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа от 25.12.2019г. № Р001-8346773689-31724427, обязании передать в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010583:41,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Домодедовское городское отделение Московской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово МО с требованиями:

- Признать незаконным отказ Администрации городского округа Домодедово Московской области от 25.12.2019 № Р001-8346773689-31724427.

- Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области передать в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010583:41 площадью 78000 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Корнеева.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, ГСК «Автодом», АО "МОСОБЛГАЗ", КУИ Администрации городского округа Домодедово Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме. Представитель заинтересованного лица изложил позицию по делу, согласно письменному отзыву.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области, АО "МОСОБЛГАЗ", КУИ Администрации городского округа Домодедово Московской области извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как указывает заявитель, Домодедовскому городскому отделению Московской областной организации Общественной организации " Всероссийское общество автомобилистов" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010583:41 площадью 7800 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Корнеева. Земельный участок выделен 21.06.1999 на основании Постановления Главы Домодедовского района Московской области № 1870.

25.12.2019 Домодедовское городское отделение Московской областной организации Общественной организации " Всероссийское общество автомобилистов" обратилось в Администрацию городского округа Домодедово Московской области с заявлением о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010583:41.

Решением, оформленным письмом заинтересованного лица от 25.12.2019 № Р001-8346773689-31724427 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в предоставлении указанной государственной услуги отказано.

Считая отказ Администрации городского округа Домодедово незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, относятся следующие случаи: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Администрация, отказывая в предоставлении в собственность участка, сослалась на то, что согласно акту-осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010583:41, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка расположено нежилое здание (многоэтажные гаражи), не принадлежащее заявителю – принятие решения по данному вопросу может затронуть права третьих лиц; испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне минимальных расстояний газового хозяйства. Для предоставления земельного участка в собственность необходимо согласование с ГУП МО "Мособлгаз"; На основании утвержденных правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово, испрашиваемый земельный участок расположен в коммунальной зоне (К) Вид разрешенного использования не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Исследовав материалы дела суд не находит оснований для отмены отказа Администрации городского округа Домодедово Московской области от 25.12.2019 № Р001-8346773689-31724427 ввиду следующего.

В соответствии с п.4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Согласно п. 1. ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, постановлением главы Домодедовского района от 24.11.1997 № 3338 утвержден выбор земельного участка Домодедовскому городскому совету Всероссийского общества автомобилистов площадью 2,3 га из земель <...> под строительство автомобильно-гаражного комплекса с административными и бытовыми помещениями и площадки для занятий но безопасности движения. Указанный земельный участок предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование Домодедовскому городскому совету ВОА.

Постановлением главы Домодедовского района от 21.06.1999 № 1870 Домодедовскому городскому совету ВОА на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок общей площадью 1.06 га (по фактическому пользованию) иод строительство автомобильно-гаражного комплекса с административными и бытовыми помещениями и площадки для занятий по безопасности движения в <...> утверждены границы земельного участка.

02.03.2020 ГСК «Автодом» в лице председателя ФИО2 обратился к главе городского округа Домодедово с заявлением по вопросу закрепления за ГСК прав на земельный участок, занятый зданием гаражного комплекса и легализации здания гаражного комплекса. В заявлении указано на внесение в полном объеме паевых взносов членами ГСК - 250 граждан.

Здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010583:41, построено за счет средств, внесенных в качестве паевых взносов, гражданами - членами ГСК «Автодом». Сбор денежных средств, а также строительство и оформление всех документов в ходе строительства осуществляли должностные лица заявителя но настоящему делу. Первоначально указанный земельный участок предоставлялся для строительства именно этого здания. Иные объекты на земельном участке отсутствуют, ранее также отсутствовали.

Здание принадлежат членам ГСК «Автодом», выплатившим паевые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Исходя из разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав па него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения нрава собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Заявитель не является собственником гаражного комплекса. Собственниками гаражного комплекса являются граждане - члены ГСК, внесшие паевые взносы, которые и имеют исключительное право приватизации земельного участка.

Согласно п.п. 14.1 ст. 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В материалах дела имеется заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

На странице 7 заключения содержатся сведения о том, что испрашиваемый участок частично расположен в зоне минимальных расстояний газового хозяйства. Также данные сведения содержатся в выкопировке из генерального плана городского округа Домодедово от 24.07.2020. (лист дела 108)

Согласно п.п. 1 п. 7. ст. 35 Градостроительного кодекса в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.

В соответствии с заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об оборотоспособности, градостроительных ограничениях (страница 11 заключения) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «К» - зона объектов коммунального назначения.

Данные сведения также содержатся в выкопировке из ПЗЗ городского округа Домодедово от 23.07.2020. Согласно выкопировке из ПЗЗ от 23.07.2020 наименование одного из основных видов разрешенного использования, допустимого в данной зоне -«Хранение автотранспорта».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков^ утвержденному приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540, размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9 соответствует виду разрешенного использования - «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1).

Домодедовское городское отделение Московской областной организации Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» обратилось в отношении земельного участка с видом разрешенного использования - «под строительство автомобильно-гаражного комплекса с административными бытовыми помещениями и площадки для занятий по безопасности движения». Указанный ВРИ не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540, и ПЗЗ и должен быть приведен в соответствие с действующими нормативными правовыми актами

Кроме того, заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об оборотоспособности, градостроительных ограничениях содержит сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка полностью в существующей санитарно-защитной зоне (страница 6 заключения), что также является самостоятельным основанием для отказа.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрацией городского округа Домодедово Московской области правомерно отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов", в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.В. Гринева