Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А76-30684/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30684/2022
27 марта 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального автономного учреждения «Спортивная школа № 7», г. Златоуст (ОГРН <***>)

к контрольно-счетной палате Златоустовского городского округа, г. Златоуст (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа», г. Златоуст

о признании незаконным представления от 13.07.2022 №9

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 17.02.2023, диплом от 04.08.2003, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 20.09.2022, диплом от 14.06.1985, паспорт, ФИО4 - представителя по доверенности от 27.01.2023, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа № 7» (далее – МАУ «Спортивная школа № 7», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным представления контрольно-счетной палаты Златоустовского городского округа (далее – КСП ЗГО, заинтересованное лицо) от 13.07.2022 № 9 в части требования произвести возврат средств субсидий, использованных на цели, не соответствующие условиям соглашения о предоставлении целевых субсидий (с учетом уточнения заявления от 07.10.2022, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т.1 л.д. 24-25).

В обоснование заявления указано, что частично оспариваемое представление противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

КСП ЗГО представило отзыв на заявление от 10.11.2022, в котором частично оспариваемые представление находит правомерными, требование МАУ «Спортивная школа № 7» - подлежащим отклонению (т. 1 л.д. 118-120).

Определением суда от 23.11.2022 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа» (далее – МКУ УФКИС ЗГО).

МКУ УФКИС ЗГО представило письменное мнение от 17.02.2023, в котором поддержало требование заявителя (т. 2 л.д. 68).

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание 20.03.2023 не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание 20.03.2023 проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании распоряжения от 24.05.2022 № 10-КМ в соответствии с пунктом 4 раздела I Плана работы КСП ЗГО на 2022 год в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на проведение работ по капительному ремонту стадиона «Таганай» в отношении МАУ «Спортивная школа №7» проведена встречная проверка.

По результатам проверки 20.06.2022 КСП ЗГО вынесен акт № 7 (т.1 л.д. 27-42).

13.07.2022 КСП ЗГО издано представление № 9, согласно которому заявителю предложено: рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, а также недопущению условий для их возникновения в дальнейшей деятельности;

по требованию МКУ УФКИС ЗГО произвести возврат средств субсидий, использованных на цели, не соответствующие условиям соглашения о предоставлении целевых субсидий;

по требования МКУ УФКИС ЗГО произвести возврат средств субсидии, использованной для оплаты фактически невыполненных работ (т. 1 л.д. 16).

Не согласившись с данным представлением заинтересованного лица в части требования произвести возврат средств субсидий, использованных на цели, не соответствующие условиям соглашения о предоставлении целевых субсидий, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, МАУ «Спортивная школа №7» обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 266.1, пунктов 2 и 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», суд приходит к выводу о том, что частично оспариваемое представление обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Таким образом, данное представление может быть оспорено в арбитражном суде.

В результате встречной проверки установлены следующие нарушения бюджетного законодательства:

1. В нарушение абзаца 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 12 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Златоустовского городского округа, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа», утвержденного Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 18.03.2021 № 141-П/АДМ (далее – Порядок Администрации ЗГО № 141-П/АДМ), пунктов 1.1, 2.2, 4.3.3 Соглашения от 18.05.2021 № 7-2901 за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета Златоустовского городского округа на ремонт и противопожарные мероприятия, произведены расходы на цели, не предусмотренные соглашением в общей сумме 1 352,2 тыс. руб.

2. В нарушение абзаца 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 12 Порядка Администрации ЗГО № 141-П/АДМ, пунктов 1.1, 2.2 Соглашения от 18.05.2021 № 7-2901 за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета Златоустовского городского округа на ремонт и противопожарные мероприятия, произведена оплата фактически невыполненных работ в размере 4,9 тыс. руб.;

3. В нарушение требований пунктов 4.1.2, 4.3.4 и 4.3.6.2 Соглашения от 18.05.2021 № 7-2901, предоставляемый Учреждением отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии является некорректным и недостоверным. Показатель результативности «Реализация инициативного проекта «Капитальный ремонт футбольного поля и беговых дорожек стадиона «Таганай» по состоянию на 01.01.2022 фактически не достигнут (инициативный проект не реализован).

Нарушения при осуществлении закупок:

1. В нарушение требований части 5.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), заключение двух договоров (от 16.04.2021 № 42, от 16.02.2022 № 37) не было предусмотрено планом закупок на соответствующий финансовый год. Изменения в План закупок внесены после заключения договоров;

2. В нарушение требований пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 223-Ф3, при проведении аукциона на капитальный ремонт футбольного поля и беговых дорожек (извещение № 32110359039 от 07.06.2021), аукционной документацией не установлены сроки оплаты работ;

3. В нарушение части 2 статьи 4.1 Закона № 223-Ф3, Учреждением несвоевременно внесена информация в единую информационную систему о заключении 5 договоров, цена которых превышает 100,0 тыс. рублей, (нарушение сроков составило от 1 до 30 дней).

Согласно Уставу, утвержденному распоряжением администрации Златоустовского городского округа от 05.09.2016 № 2071-р (с изменениями), МАУ «Спортивная школа №7» является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация ЗГО) в сфере физической культуры и спорта.

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.7 Устава МАУ «Спортивная школа №7» функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация ЗГО в лице её отраслевого органа МКУ УФКИС ЗГО.

Статьей 78.1 БК РФ предусмотрено, что порядок определения объема и условия предоставления из местного бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели устанавливается местной администрацией.

Такой порядок утвержден постановлением Администрации ЗГО от 18.03.2021 № 141-П/АДМ «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Златоустовского городского округа, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ УФКИС ЗГО» (далее - Постановление Администрации ЗГО № 141-П/АДМ).

Пунктом 12 Порядка, утвержденного постановлением Администрации ЗГО № 141-П/АДМ, установлено, что субсидии на иные цели предоставляются в соответствии с Соглашением, заключенным между учредителем и учреждением, в соответствии с типовой формой, утвержденной Финансовым управлением Златоустовского городского округа (далее - Финансовое управление). При этом вышеуказанным Порядком не предусмотрено составление иных документов, изменяющих условия Соглашений, кроме дополнительных соглашений, заключение которых производится в порядке, предусмотренном для самих Соглашений о предоставлении субсидий на иные цели.

Исходя из положений статьи 78.1 БК РФ, постановления Администрации ЗГО № 141-П/АДМ, субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям предоставляются для достижения конкретных целей и определенных результатов.

На основании Соглашения от 18.05.2021 № 7-2901 между МКУ УФКИС ЗГО и МАУ «Спортивная школа № 7» (с учетом дополнительных соглашений), последнему предоставлена целевая субсидия на ремонт и противопожарные мероприятия. Направления расходования целевой субсидии определены в Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью вышеуказанного соглашения, в том числе по ремонту стадиона «Таганай» (с учетом внесенных изменений дополнительными соглашениями):

ремонт трибун и фасада административного здания, освещения и ограждения стадиона «Таганай» -2 368, 8 тыс. руб.;

реализация инициативных проектов «Капитальный ремонт футбольного поля и беговых дорожек стадиона «Таганай» - 15 417,6 тыс. руб.;

корректировка проектно-сметной документации на капитальный ремонт стадиона «Таганай» - 118,9 тыс. руб.

Направления расходования средств субсидии определены в Приложении № 1 к Соглашению № 7-2901 в соответствии с условиями, установленными распоряжением Администрации ЗГО от 19.04.2021 № 911-р/АДМ «Об утверждении перечня объектов и работ по ремонтам и противопожарным мероприятиям в учреждениях, подведомственных МКУ УФКИС ЗГО на 2021 год» (в редакции распоряжения от 24.12.2021 № 2996-р/АДМ) (далее - Распоряжение Администрации ЗГО № 911-р/АДМ), являющегося основанием для заключения вышеуказанного Соглашения и дополнительных соглашений к нему.

Проведенной КСП ЗГО в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту стадиона «Таганай» проверкой в отношении МАУ «Спортивная школа № 7» выявлены нарушения условий Соглашения № 7-2901 о целевом использовании средств субсидии, что зафиксировано в акте встречной проверки от 20.06.2022 № 7, а именно:

МАУ «Спортивная школа № 7» оплачены за счет средств целевой субсидии, предоставленной по Соглашению № 7-2901, выполненные работы по сносу зеленых насаждений на стадионе «Таганай» по заключенным договорам от 02.11.2021 № 110 (платежное поручение от 23.12.2021 № 122985 на сумму 569,3 тыс. руб.) и от 20.12.2021 № 120 (платежное поручение от 10.06.2022 № 52492 на сумму 782,9 тыс. руб.).

При этом данный вид направления расходования средств субсидии не предусмотрен ни Распоряжением Администрации ЗГО № 911-р/АДМ, ни Соглашением № 7-2901 (с учетом дополнительных соглашений).

Исходя из пояснений директора МАУ «Спортивная школа №7» (письмо от 20.06.2022 № 125) расходы на уплату вышеуказанных договоров осуществлены по направлению расходования средств субсидии - ремонт трибун и фасада административного здания, освещения и ограждения стадиона «Таганай» (пункт 4 Приложения № 1 к Соглашению № 7-2901).

Доводы МАУ «Спортивная школа № 7» о том, что в соответствии со Сметой расходов к Соглашению № 7-2901 средства субсидии в сумме 2 368,8 тыс. руб. выделялись не только на ремонт трибун, фасада, освещения и ограждения, но и на снос зеленых насаждений на стадионе «Таганай», не состоятельны.

Документ, именуемый «Смета расходов к Соглашению № 7-2901 на ремонт и противопожарные мероприятия ремонт трибун и фасада административного здания, освещения и ограждения стадиона «Таганай», согласованный начальником МКУ УФКИС ЗГО, на который ссылается МАУ «Спортивная школа № 7», не имеет даты составления, не упомянут в самом Соглашении № 7-2901 или его приложениях, а также противоречит Распоряжению Администрации ЗГО № 911-р/АДМ.

Кроме того, МАУ «Спортивная школа № 7» указывала в своем заявлении на то, что дополнительным соглашением от 23.07.2021 № 2 и дополнительным соглашением от 29.12.2021 № 5 к Соглашению № 7-2901 утверждалась смета расходов, в том числе: на снос зеленых насаждений на стадионе «Таганай».

Дополнительными соглашениями внесены изменения, в том числе: в Приложение № 1 к Соглашению № 7-2901 в части финансирования и перечня направлений расходования средств субсидии, при этом в указанный перечень не включено направление расходования - снос зеленых насаждений на стадионе «Таганай».

Таким образом, Смета расходов к Соглашению № 7-2901 на ремонт и противопожарные мероприятия ремонт трибун и фасада административного здания, освещения и ограждения стадиона «Таганай», согласованная начальником МКУ УФКИС ЗГО без соблюдения требований статьи 78.1 БК РФ, постановления Администрации №141-П/АДМ, не может являться доказательством целевого использования средств субсидии.

Довод о том, что при санкционировании оплаты работ по сносу зеленых насаждений договоры от 02.11.2021 № 110 и от 20.12.2021 № 120 прошли регистрацию и утверждены Финансовым управлением, не имеет правовых оснований.

Перечень полномочий и обязанностей Финансового управления утвержден решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 12.12.2013 № 58-ЗГО «Об утверждении положения о Финансовом управлении Златоустовского городского округа» (с изменениями) и в нем отсутствует проверка представленных на оплату документов, в целях контроля за соблюдением муниципальными учреждениями условий Соглашений о предоставлении субсидий из бюджета.

Ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с пунктом 5.1 Соглашения № 7-2901 лежит на МАУ «Спортивная школа № 7».

Согласно пункту 22 Порядка, утвержденного постановлением Администрации ЗГО № 141-П/АДМ, целевая субсидия (или ее часть) подлежит возврату в бюджет Златоустовского городского округа в случаях несоблюдения учреждением целей, установленных при предоставлении субсидии, не достижение результатов предоставления субсидии, выявленных по результатам проверок органа муниципального финансового контроля.

Таким образом, представление КСП ЗГО от 13.07.2022 № 9 в части требования произвести возврат средств субсидий, использованных на цели, не соответствующие условиям соглашения о предоставлении целевых субсидий, является законным и обоснованным

Кроме того, указанные выше обстоятельства нарушения МАУ «Спортивная школа № 7» в лице его директора бюджетного законодательства - расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные Соглашением № 7-2901, подтверждаются вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 19.08.2022, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 города Златоуста Челябинской области (т.2 л.д. 46-48).

Решением Златоустовского городского суда от 21.09.2022 по делу № 12-184/2022 постановление по делу об административном правонарушении от 19.08.2022, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 города Златоуста Челябинской области о привлечении ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ФИО5 – без удовлетворения (т. 2 л.д. 43-45).

Постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.02.2023 по делу № 16-434/2023 постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области от 19.08.2022, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 21.09.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, вынесенных в отношении директора МАУ «Спортивная школа №7» ФИО5 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения (т. 2 л.д. 73-75).

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения предполагает, что установленные судом при рассмотрении одного дела факты, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела (Постановление от 21.12.2011 № 30-П, определения от 21.11.2013 № 1785-О, от 25.09.2014 № 2200-О, от 29.09.2015 № 2060-О и др.).

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициально установленные факты не подлежат доказыванию. Преюдициальными фактами называются те факты, которые установлены вступившим в силу и неотмененным судебным актом.

Преюдиция распространяется на констатацию судом тех или иных обстоятельств, содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последняя имеет правовое значение, и сама по себе может рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Следовательно, преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Как разъяснено в пункте 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актам по ранее рассмотренному делу, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока не отменены или не изменены такие судебные акты.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что представление КСП ЗГО от 13.07.2022 № 9 соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им своих полномочий в экономической сфере.

Следовательно, требование заявителя подлежит отклонению.

При обращении в арбитражный суд в качестве доказательства уплаты государственной пошлины МАУ «Спортивная школа № 7» представлены платежные поручения от 06.09.2022 № 1210 в сумме 6 000 руб. и от 06.09.2022 № 83193 в сумме 6 000 руб., в которых отсутствует отметка о списания средств со счета плательщика (т.1 л.д.8,9).

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МАУ «Спортивная школа № 7» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательство Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Златоустовского городского округа в сфере физической культуры и спора.

Таким образом, на основании статьи 333.37 НК РФ МАУ «Спортивная школа № 7» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Однако, возврат ошибочно уплаченной государственной пошлины из федерального бюджета может состояться после предоставления заявителем допустимых доказательств уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная