Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А13-14802/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14802/2019
г. Вологда
07 октября 2019 года



Резолютивная часть решения изготовлена 27 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Альянс», уточнённому в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде от 26.06.2019 № 2265 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Аквалайн»,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альянс» (далее – общество, ООО УК «Альянс») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде (далее – Административная комиссия) от 26.06.2019 № 2265 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (требования указаны с учетом принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований).

В обоснование требований заявитель указал, что работы по погрузке разгрузке, уборке мест твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), приобретение и расстановка контейнеров входят в обязанности регионального оператора. На территории г. Вологды региональным оператором является общество с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» (далее – ООО «АкваЛайн», региональный оператор). ООО УК «Альянс» ежедневно направляла в адрес регионального оператора претензии за невывоз мусора. Ответственность за несвоевременный вывоз мусора с контейнерной площадки, а равно за неубранную контейнерную площадку должен нести региональный оператор.

Административная комиссия в отзыве на заявление требования общества отклонила, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 05.08.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «АкваЛайн».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили. ООО «АкваЛайн» отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

27.09.2019 судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество 30.09.2019 обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 20.05.2019 в 10 час. 50 мин. главным инспектором Административно-технического отдела Административного департамента Администрации города Вологды ФИО1 проведено обследование прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: <...>, в результате чего обнаружено, что указанная контейнерная площадка в периметре до 5 метров не убрана от мусора (коммунальный и строительной). По результатам обследования составлен акт, произведена фотофиксация нарушения.

По данному факту 18.06.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

Административная комиссия посчитала, что обществом в данном случае нарушены положения пунктов 3.4, 3.5, подпункта «ж» пункта 3.6.1, пункта 3.6.4, пункта 4.1 Правил благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392.

Административная комиссия по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов вынесла постановление от 26.06.2019 № 2265 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб. в соответствии со статьёй 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

ООО УК «Альянс» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В статье 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», постановлением Администрации г. Вологды от 08.02.2011 № 520 «Об утверждении Перечня должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Вологда» (вместе с «Правилами благоустройства города Вологды») (далее – Правила благоустройства).

В силу пункта 1.1 Правил благоустройства указанный нормативный акт устанавливает единые и обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пункта 1.3.1 Правил благоустройства под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пункт 3.1 Правил благоустройства содержит перечень работ по содержанию объектов благоустройства (их элементов), которые включают в себя, в том числе:

ежедневный осмотр всех объектов благоустройства (их элементов) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами;

ежедневную уборку территории в соответствии с настоящими Правилами;

накопление (в том числе раздельное накопление) и транспортирование твердых коммунальных отходов (в период с 1 апреля по 31 октября - ежедневно, в период с 1 ноября по 31 марта - не реже чем 1 раз в трое суток), а также в период с 1 апреля по 31 октября - мойка мусоросборников один раз в 10 дней.

Согласно пункту 3.4 Правил благоустройства лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязано ежедневно очищать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами контейнеров и бункеров, до их вывоза региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; в зимний период очищать контейнерную площадку от снега, льда по мере необходимости.

Уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов и мест погрузки твердых коммунальных отходов от мусора, просыпавшегося при погрузке твердых коммунальных отходов в мусоровозы и при погрузке крупногабаритных отходов, обеспечивает региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Уборку мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае несоблюдения им графика вывоза отходов более чем на 3 часа.

В силу подпункта «ж» пункта 3.6.1 Правил благоустройства внешняя часть границ прилегающей территории определяется на расстоянии 15 метров по периметру от границ здания, строения, сооружения, земельного участка, за исключением следующих случаев – для площадок для установки мусоросборников - 5 метров по периметру.

Пункт 3.6.4 Правил благоустройства предусматривает, что работы по содержанию прилегающей территории включают в себя, в том числе, уборку мусора.

В силу пункта 4.1 Правил благоустройства уборка территории включает в себя, помимо прочего, складирование мусора, смета и твердых коммунальных отходов, которое осуществляется в мусоросборники в специальных местах (на специальных площадках); уборку мест погрузки ТКО, которая включает в себя действия по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке ТКО и перемещение их в мусоровоз; транспортирование отходов, которое должно производиться способами, исключающими возможность их потери при перевозке.

Согласно пункту 4.3.1.4 Правил благоустройства уборку снега, мусора и твердых коммунальных отходов в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов и в 5-метровой зоне по периметру указанных площадок.

Административным органом выявлено, что 20.05.2019 в 10 час. 50 мин. по адресу: <...> обществом допущено нарушение требований пунктов 3.4, 3.5, подпункта «ж» пункта 3.6.1, пункта 3.6.4, пункта 4.1 Правил благоустройства.

В данном случае административной комиссией обществу вменено невыполнение обязанности по уборке мусора (строительного и коммунального) на территории контейнерной площадки в пределах 5 метров по периметру.

ООО УК «Альянс» осуществляет управление многоквартирным жилым домом в <...>. Указанный факт подтверждается сведениями с портала ГИС ЖКХ и заявителем не оспаривается.

Таким образом, ООО УК «Альянс» является лицом, ответственным за надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Событие правонарушения, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении 18.06.2019, подтверждено материалами дела, в том числе, актом обследования, приложенными к нему фотоматериалами.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность для соблюдения требований, предусмотренных Правилами благоустройства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом вышеназванных требований Правил благоустройства и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствуют.

Доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО УК «Альянс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

ООО УК «Альянс» в своем заявлении ссылается на подпункт д(2) пункта 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила), согласно которому содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящих Правилах понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», согласно которому уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов это «действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Позиция ООО УК «Альянс» дополнительно аргументирована пунктом 148 (12) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в силу которого региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В рассматриваемом случае речь не идет о просыпавшихся или оброненных отходах, коммунальный и строительный мусор выявлен в пределах пяти метров по периметру вокруг контейнерной площадки по адресу: <...>.

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Как указывалось выше именно ООО УК «Альянс» осуществляет управление многоквартирным жилым домом в <...> по ул. Гиляровского, в связи с чем ссылка на то, что обязанность по уборке территории контейнерной площадки лежит на региональном операторе отклоняется судом, ответственность за организацию, содержание мест накопления ТКО возложена на организации, осуществляющие управление общим имуществом соответствующих многоквартирных домов.

Оценив все обстоятельства в совокупности, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения обществом возложенных на него обязанностей, не усматривается, в связи с чем основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оспариваемым постановлением обществу назначен штраф в размере 10 000 рублей в пределах санкции статьи 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

При назначении административного наказания юридическому лицу в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность административным органом в порядке статьи 4.2 КоАП РФ не установлено.

На основании статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность административной комиссией признано повторное совершение обществом однородного административного правонарушения в течение года.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что ранее ООО УК «Альянс» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ, в виде предупреждения (постановление административной комиссии от 06.03.2019 № 726, которое обжаловалось в установленном законом порядке, вступило в законную силу 06 сентября 2019 года (Дело № А13-5755/2019)).

Вместе с тем, вмененное обществу в рамках оспариваемого постановления административное правонарушение совершено 20.05.2019, что исключает признак повторности совершения правонарушения.

Иных отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, административный орган на них не ссылается.

На основании изложенного, суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение правонарушения впервые. Доказательств обратного в материалах дела представлено.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства вмененного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным постановление административной комиссии от 26.06.2019 № 2265 признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, заменив его на предупреждение.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Вологде от 26.06.2019 № 2265 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Альянс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 160000, <...>) признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., заменив его на предупреждение.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья А.В. Парфенюк