Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А82-19344/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19344/2022
г. Ярославль
21 апреля 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Производственно-торговая компания "Топливоподающие системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: ФИО2, ТСН "Заволжье-1"

о признании незаконным и отмене решения от 23.08.2022 по делу №076/01/10-779/2020


при участии:

от заявителя – ФИО3 - по дов. от 23.12.2022, ФИО4 - специалист по дов. от 23.12.2022

от ответчика – ФИО5 - по дов. от 08.07.2022, ФИО6 - специалист по дов. от 13.03.2023

от 3-х лиц - не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Производственно-торговая компания "Топливоподающие системы" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене решения от 23.08.2022 по делу №076/01/10-779/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гр. ФИО2, ТСН "Заволжье-1".

Представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения.

Заявитель заявил ходатайство о привлечении в качестве специалиста главного инженера ООО "Управляющая Производственно-торговая компания "Топливоподающие системы" ФИО4 для дачи пояснений.

Ходатайство заявителя рассмотрено, удовлетворено судом. Специалисту разъяснены права и обязанности по ст. 87.1 АПК РФ.

Специалист дал пояснения. Поддерживает выводы Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Производственно-торговая компания "Топливоподающие системы".

От ответчика поступил отзыв, материалы дела.

УФАС оспариваемое решение полагает законным, против требований Общества возражает.

От третьего лица 1 поступили письменные пояснения, в которых указано, что обстоятельства ненадлежащего отопления исследованы в деле №А82-6017/2021, поддерживает правовую позицию антимонопольного органа, доводы Общества полагает необоснованными.

Представитель заявителя возражала против доводов гр.ФИО2, также указала, что некачественное оказание услуг не зафиксировано, жалоб от ТСН и других лиц не поступало, ущемление прав неопределенного круга лиц отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.12.2021 по делу № А82-6017/2021 решение Ярославского УФАС России от 25.12.2022 по делу № 076/01/10-779/2020 о прекращении рассмотрения дела отменено. На Ярославское УФАС России была возложена обязанность по повторному рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 076/01/10-779/2020, возбужденного на основании приказа Ярославского УФАС России от 27.08.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью УПТК «Топливоподающие системы» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в несоблюдении температурного графика отпуска тепловой энергии и теплоносителя с котельной по адресу: <...>, в отопительный период 2019-2020 годов.

Дело № 076/01/10-779/2020 возбуждено Ярославским УФАС России по заявлению гр.ФИО2 (вх. № 5787 от 27.05.2020), в котором заявитель указывал на нарушение ООО УПТК «ТПС» антимонопольного законодательства, выразившееся в несоблюдении Обществом температурного графика отпуска тепловой энергии и теплоносителя с котельной, расположенной по адресу: <...>.

Антимонопольным органом установлено следующее.

Согласно схеме теплоснабжения городского округа г. Ярославля (актуализация 2018 года) ООО Управляющая Производственно-торговая компания «Топливоподающие системы» наделено статусом единой теплоснабжающей организации (далее — ЕТО). Поставка теплоснабжения конечным потребителям Заволжского района г. Ярославля осуществляется от котельной ООО «Управляющая производственно-торговая компания «Топливоподающие системы» по адресу <...>, через принадлежащие Обществу тепловые сети, а затем через тепловые сети АО «Ярославские энергетические системы».

В связи с вышеуказанным ответственной организацией за качество отпускаемой конечным потребителям тепловой энергии является ООО «Управляющая производственно-торговая компания «Топливоподающие системы». Согласно письменным пояснениям данной ЕТО приборы коммерческого учёта отпуска тепловой энергии установлены не на котельной, а на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с АО «Ярославские энергетические системы», с условным обозначением ТУП-1 и ТУП-2. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено, что контроль температуры сетевой воды осуществляется по приборам учета, установленным за головными задвижками котельной.

Эксплуатационный персонал на котельной работает в круглосуточном режиме; котельная оснащена визуализацией и автоматическими системами контроля и регулирования параметров отпускаемой тепловой энергии.

Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что 01.01.2013 между ТСЖ «Заволжье-1» и ООО УТПК «ТПС» заключён договор на подачу тепловой энергии в горячей воде (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора ресурсоснабжающая организацияобязуется подавать на объекты, указанные в Приложении № 2 к Договору, через присоединённую сеть тепловую энергию и теплоноситель (коммунальные ресурсы) в объемах и на условиях, установленных настоящим Договором.

В соответствии с Приложением № 2 к Договору единственным объектом поставки тепловой энергии и теплоносителя по данному Договору является многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

В пункте 3.2 Договора указано, что ресурсоснабжающая организация обязуется поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой, воды на коллекторах теплоисточника в соответствии с утверждённым температурным графиком (Приложение №. З.к Договору), не допуская её отклонения более, чем на ±3%. При задании режима отпуска тепловой энергии температура наружного воздуха учитывается как среднесуточная и принимается по данным Государственного учреждения Ярославской области Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Приложением № 3 к Договору утверждён График температур сетевой воды на отопительный сезон 2019-2020г. на выводах котельной ООО УПТК «ТПС».

Данным графиком утвержден норматив температуры сетевой воды, подаваемой по адресу: <...>, в целях, отопления помещений, данного многоквартирного жилого дома, в зависимости, от температуры наружного воздуха.

При этом согласно пунктам 1 и 2 данного графика он составлен с учётом нормального топливоснабжения теплоисточников без учёта поправок на ветер и удалённость потребителей, расчёт температуры сетевой воды в подающем и обратных водоводах произведён с учётом температуры воздуха внутри помещения (СанПин 2. 1.2.2645-10).

Анализ представленных документов и сведений показал, что в различные периоды 2019-2020гг. имеет место «перетоп» и «недотоп».

Сведения антимонопольным органом приведены в таблице.

ООО УПТК «ТПС» как при рассмотрении обстоятельств дела в антимонопольном органе, так и в суде, не согласно с выводами УФАС и полагает, что ответчиком сделаны неправильные расчеты.

Доводы возражений подробно приведены заявителем в заявлении в суд и поддержаны в судебных заседаниях.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы, суд пришел к следующему.

Заявление рассмотрено в порядке гл.24 АПК РФ.

В заявлении об оспаривании решения Ярославского УФАС России ООО УПТК «ТПС» указывает на то, что График температур сетевой воды на отопительный сезон 2019-2020 не утверждается Приложением № 3 к Договору. Для данной цели исполнителем коммунальных услуг, ответственным за состояние внутридомовых инженерных сетей, может разрабатываться и согласовываться с РСО индивидуальный температурный график в точке поставки с учетом температурного графика на источнике тепловой энергий.

Суд принимает доводы ответчика о том, что пунктом 3.2 Договора на № 1/19 от 01.01.2013 на подачу тепловой энергии в горячей воде установлено, что «ресурсоснабжающая организация» обязуется поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды на коллекторах теплоисточника в соответствии с утвержденным температурным графиком (Приложение № 3), не допуская ее отклонения более чем на ±3 %.

Во исполнение пункта 3.2 Договора 24.12.2018 Обществом УПТК «ТПС» с ФГБУ «Центральное УГМС» заключен договор № 05/25-см/2018 на оказание услуг по предоставлению Обществу сведений о температуре воздуха, в том числе среднесуточной, среднемесячной, среднегодовой, прогноза среднесуточной температуры, а также неблагоприятных метеорологических условий. Срок действия данного договора с 01.01.2019 до 31.12.2019. 05.12.2019 Обществом заключён аналогичный договор со сроком действия 01.01.2020 - 31.12.2020.

Доводы заявителя об обратном опровергаются материалами дела.

В заявлении об оспаривании решения Ярославского УФАС России ООО УПТК «ТПС» указывает на то, что Договором на подачу тепловой энергии в горячей воде между ООО УПТК «ТПС» и ТСЖ «Заволжье-1» от 01.01.2013 не предусмотрена обязанность РСО в целях исполнения п. 3.2 данного договора заключать с ФГБУ «Центральное УГМС» договор № 05/25-см/2018 на оказание услуг по предоставлению Обществу сведений о температуре воздуха, в том числе среднесуточной. Договор между ООО УПТК «ТПС» и ФГБУ «Центральное УГМС» заключен с целью использования предоставляемой информации в ходе текущей деятельности ООО УПТК «ТПС», а также для контроля используемого параметра температуры наружного воздуха при задании температуры сетевой воды на выводах котельной.

Указанный довод Комиссией Ярославского УФАС России обоснованно был отклонен как не имеющий отношения к предмету рассмотрения по настоящему делу, поскольку основным моментом является использование (учёт) ООО УПТК «ТПС» сведений, представленных ФГБУ «Центральное УГМС» для задания температуры на коллекторах котельной.

Письмом от 22.04.2022 за исх. № 2444/03-04 Ярославское УФАС России направило запрос в Ярославский ЦГМС-филиал ФГБУ «Центральное УГМС», в соответствии с которым необходимо было представить сведения о среднесуточной температуре воздуха и прогнозе среднесуточной температуре воздуха, направляемые Ярославским ЦГМС-филиал ФГБУ «Центральное УГМС» в рамках указанных выше договоров.

Исходя из анализа представленных Ярославским ЦГМС-филиал ФГБУ «Центральное УГМС» сведений о прогнозной среднесуточной температуре воздуха, температура подаваемой тепловой энергии и теплоносителя с котельной ООО УТПК «ТПС» в отопительный период 2019-2020 годов не соответствовала требованиям, установленным температурным графиком и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Так, Ярославским УФАС России было зафиксировано занижение температуры (недотоп) и превышение температуры (перетоп) сетевой воды, подаваемой на нужды отопления, по сравнению с нормативом, установленным температурным графиком и пределом отклонения от норматива, установленным пунктом 3.2 Договора и пунктом 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В заявлении об оспаривании решения Ярославского УФАС России ООО УПТК «ТПС» ссылается на то, что при определении прогнозной среднесуточной температуры наружного воздуха, необходимой для задания температуры сетевой воды на выводах (коллекторах) котельной в заданный период регулирования, ООО УПТК «ТПС» вправе использовать данные, предоставляемые Ярославским ЦГМС — филиалом ФГБУ «Центральное УГМС» как в виде телефонограммы, так и размещаемые на официальном сайте http:/www.yacgms.ru/ в разделе «Прогноз погоды на 2 суток» (в данном разделе абсолютная погрешность температуры может составлять 5 °С как днем, так и ночью).

Ярославским УФАС России указанные доводы в решении Ярославского УФАС России были отражены и обоснованно отклонены, исходя из следующего.

Письмом от 05.06.2020 за исх. № 660/424-2025 ООО УПТК «ТПС» сообщило, что данные о прогнозируемой и фактической посуточной температуре наружного воздуха, используемые при определении температуры отпуска тепловой энергии с котельных, ООО УПТК «ТПС» получает от ЦГМС по телефону на основании заключенного договора, сведения о среднемесячной температуре наружного воздуха по электронной почте. Указанная позиция была также представлена в УФАС письмами Общества от 30.10.2020 за исх. № 660/796, от 11.04.2022 за исх. № 660/234.

Письмом от 22.06.2022 за исх. № 660/335а ООО «УПТК «ТПС» представлена таблица проверки расчетов отклонений температур сетевой воды, выполненных Ярославским УФАС России в заключении об обстоятельствах дела № 076/01/10-779/2020 от 09.06.20222 № 4019/03-03.

К письму также приложена сводная таблица расчета отклонений температуры сетевой воды.

К доводам ООО УПТК «ТПС», о том, что ООО УПТК «ТПС» используется информация о прогнозной температуре, размещаемая на официальном сайте http:/www.yacgms.ru/ в разделе «Прогноз погоды на 2 суток» суд относится критически с учетом того, что у Общества имеется заключенный договор с ФГБУ «Центральное УГМС» на предоставление прогноза средней температуры.

Кроме того, как обоснованно отметило УФАС, при расчете отклонений Обществом не применяются данные, оказывающие влияние на изменение температуры.

Антимонопольным органом составлен аналитический отчёт по проведению анализа состояния конкуренции на рынке услуг теплоснабжения.

Согласно данному отчёту ООО УТПК «ТПС» занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке услуг теплоснабжения, следовательно, на ООО УТПК «ТПС» распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о Защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите, конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение, хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 20 Федерального закона ют 27.07.2010.№190- ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей.

Согласно пункту 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808, показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

В соответствии с частью 7 статьи 19 ФЗ «О теплоснабжении» характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения, должны содержаться в утверждаемых Правительством Российской Федерации правилах коммерческого учета.

При этом под качеством тепловой энергии подразумевается совокупность параметров(температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работытеплопотребляющих установок в .соответствии с их назначением (пункт 3 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.10.2013 № 1034) (далее - Правила № 1034).

Согласно пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. №115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, ±3%.

Таким образом, УФАС обоснованно установило в действиях Общества наличие злоупотребления доминирующим положением, выразившемся в несоблюдении температурного графика отпуска тепловой энергии и теплоносителя с котельной по адресу: <...>, в отопительный период 2019-2020 годов.

Нарушения температурного графика – «недотоп и перетоп» были предметом исследования в деле №А82-6017/2021 и нашли свое подтверждение. Эти обстоятельства в силу ст.69 АПК РФ не подлежат повторному доказыванию.

Доводы заявителя об отсутствии зафиксированных претензий от ТСН «Заволжье-1» и от иных лиц выводы УФАС не опровергают.

В результате рассмотрения спора суд установил, что решение ответчика соответствует требованиям законодательства и права Общества не нарушает.

В удовлетворении заявленных требований судом отказано.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина