Постановление от 23 февраля 2025 г. по делу № А35-8646/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-8646/2024
город Воронеж
24 февраля 2025 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи                                                                                          Аришонковой Е.А.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 08.11.2024 по делу № А35-8646/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании недействительным решения от 30.05.2024 № 056S19240000761 в части привлечения МСЧ-46 к ответственности в виде штрафа в сумме 2 000 руб., о признании недействительным решения от 30.05.2024 № 056S19240000786 в части привлечения МСЧ-46 к ответственности в виде штрафа в сумме 16 500 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее –ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее – Фонд, ОСФР по Курской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 30.05.2024 № 056S19240000761 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 2 000 руб., о признании недействительным решения от 30.05.2024 № 056S19240000786 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 16 500 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства согласно пункту 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.10.2024, принятым в виде резолютивной части, заявленные требования ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России удовлетворены в полном объеме.

Мотивированное решение по настоящему делу было изготовлено 08.11.2024 по заявлению Фонда.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

 В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что страхователем сведения о страховом стаже зарегистрированных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год были представлены 22.04.2024 в отношении 31 застрахованного лица и 28.02.2024 в отношении 4 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока (не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом), поскольку  первоначально поданные 20.01.2024 сведения по форме ЕФС-1 не содержали информации об указанных лицах.

Также Фонд полагает, что представленные ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России сведения о страховом стаже зарегистрированных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год 22.04.2024 и 28.02.2024 являлись первоначальными, то есть не связанными с внесением уточнений или исправлений в ранее представленные сведения, поскольку были представлены по форме с типом сведений «исходная», а не «корректирующая».

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России зарегистрировано в качестве страхователя в  Отделении Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Курской области.

20.01.2024 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России по электронным каналам связи были представлены сведения о страховом стаже зарегистрированных лиц по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год в отношении 98 зарегистрированных лиц.

22.02.2024 Учреждением также были представлены сведения о страховом стаже зарегистрированных лиц по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год в отношении 41 зарегистрированного лица, в то же время сведения о 33 застрахованных лицах были представлены впервые.

28.02.2024 страхователем была представлена единая форма сведений ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год еще на 4 зарегистрированных лиц, сведения о которых не представлялись 20.01.2024 и 22.02.2024.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области в отношении ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки ОСФР по Курской области составлены акты от 17.04.2024 № 056S18240000757 и от 16.04.2024 № 056S18240000736 о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом приняты решения от 30.05.2024 № 056S19240000786 и № 056S19240000761 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которыми ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 18 500 руб. за непредставление страхователем в установленный законодательством срок сведений о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подраздел 1.2 ЕФС-1) в Фонд в отношении 37 застрахованных лиц.

Не согласившись с вышеуказанными решениями Фонда, ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах РФ, в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 («Сведения о страховом стаже») заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может реализовать такое право, не установлен.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом первой инстанции, что сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год в отношении 98 застрахованных лиц поступили в фонд 20.01.2024, то есть в установленный законом срок. В отношении 37 застрахованных лиц Учреждение 22.02.2024 и 28.02.2024 самостоятельно представило дополнительные сведения по форме отчета ЕФС-1.

Сведения о страховом стаже по форме ЕФС-1 за 2023 год в отношении 37 застрахованных лиц представлены Учреждением до выявления этих ошибок Фондом.

В силу части 25 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять.

 Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Изложенные Фондом в апелляционной жалобе доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Вопреки позиции заявителя апелляционной жалобы действующее законодательство не ограничивает страхователя в предоставлении корректирующих сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не подавались при первоначальном своевременном предоставлении сведений по форме ЕФС-1.

То обстоятельство, что 29.02.2024 Учреждением представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2023 год с типом «исходная», не изменяет правового подхода к рассматриваемой ситуации и свидетельствует лишь о некорректном указании типа формы.

В данном случае первоначальные сведения страхователем поданы своевременно, уведомления об устранении ошибок от Фонда страхователю не направлялось, ошибки выявлены и исправлены Учреждением самостоятельно.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

В этой связи суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Учреждением требование.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта.

  Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Курской области от 08.11.2024 по делу №А35-8646/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, следует оставить без  изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также учитывая, что в соответствии с пп.1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 08.11.2024 по делу №А35-8646/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Судья                                                                            Е.А. Аришонкова