Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А33-16759/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года Дело № А33-16759/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.10.2025. В полном объёме решение изготовлено 27.10.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в

судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края в интересах Красноярского

края в лице Министерства здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН

1082468040357)

к публичному акционерному обществу «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Партизанская

районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании положений договора недействительными, при участии: Прокурора Краснопеева В.С., личность удостоверено служебным удостоверением;

от ПАО «Красноярскэнергосбыт»: ФИО1, представителя по доверенности от

02.06.2025;

от Министерства здравоохранения Красноярского края: до перерыва - ФИО2,

представителя по доверенности от 27.12.2024;

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО3,

установил:

Прокурор Красноярского края в интересах Красноярского края в лице Министерства здравоохранения Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к публичному акционерному обществу «Красноярскэнергосбыт», к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Партизанская районная больница" (далее – ответчик, КГБУЗ «Партизанская РБ») о признании недействительным (ничтожным) пункта 2.2.3 государственного контракта энергоснабжения от 09.01.2025 № 3411, заключенного между ответчиками.

Определением от 26.06.2025 исковое заявление принято к производству суда, назначены предварительное и судебное заседания по делу;

Протокольным определением от 27.08.2025 судебное заседание по делу отложено на 30.09.2025.

Представитель КГБУЗ «Партизанская РБ», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Прокурор поддержал заявленные исковые требования. Код доступа к материалам дела -

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерства здравоохранения Красноярского края поддержала позицию прокурора.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по делу № А33-16759/2025 объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 14.10.2025.

29.09.2025 в материалы дела от истца поступили возражения на отзыв ответчика от 29.09.2025 № 08-16-2025, в судебном заседании прокурор представил возражения в материалы дела.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и КГБУЗ «Партизанская РБ» (потребитель) 09.01.2025 заключен государственный контракт энергоснабжения № 3411 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) КГБУЗ «Партизанская РБ», а также путем заключения договора с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Пунктом 2.2.3. контракта предусмотрено, что в случае если потребителем не исполняется или исполняется ненадлежащим образом обязательства по оплате по настоящему контракту, в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта, уведомив об этом потребителя за 10 рабочих дней до заявленной даты отказа от исполнения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор просит признать недействительным (ничтожным) пункт 2.2.3 контракта, поскольку он противоречит императивным требованиям закона, и нарушает публичные интересы субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице Министерства здравоохранения Красноярского края, а также жителей муниципального образования Партизанский район - потребителей медицинских услуг.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что КГБУЗ «Партизанская РБ» включена в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Электроснабжение КГБУЗ «Партизанская РБ» не может быть полностью прекращено в связи с односторонним отказом гарантирующего поставщика от исполнения обязательств по контракту с уведомлением об этом потребителя за 10 рабочих дней до заявленной даты отказа.

Ответчик возражает против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 26.08.2025.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных полномочий прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В силу пункта 1 статьи 422 названного Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Приведенная норма допускает возможность одностороннего отказа от исполнения договора, но ограничивает такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее – Правила N 442) ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика, сетевой организации или потребителя. Таким образом, в зависимости от конкретных обстоятельств, требующих необходимость введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления, соответствующие мероприятия могут производиться по инициативе гарантирующего поставщика, сетевой организации и потребителя.

В соответствии пунктом 45 Правил N 442, если иное не предусмотрено соглашением сторон, договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации и настоящим документом.

Названные Правила N 442 обязательны для сторон публичного договора (часть 6 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1(1) Правил N 442 под ограничением режима потребления понимается полное и (или) частичное ограничение режима потребления

электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются названными Правилами.

Ограничение режима потребления должно осуществляться в соответствии с установленным нормативными правовыми актами порядком, обеспечивающим баланс интересов инициатора ограничения и потребителя, а также соблюдение прав и законных интересов иных потребителей, интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов (соответствующая позиция сформулирована, в частности, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.02.2021 по делу N А33-14241/2020).

В свою очередь, частичное ограничение режима потребления представляет собой ограничение режима потребления, вводимое в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики и предполагающее сокращение объема подачи электрической энергии (мощности) потребителю до уровня, определенного в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 6 Правил N 442 в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, полное ограничение режима потребления вводится в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от указанного потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления, предусмотренного пунктом 16 (1) настоящих Правил.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (п. 16 Правил № 442).

В соответствии с п. 16 (1) Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в п. 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Системный анализ приведенных требований законодательства позволяет сделать вывод о том, что право на введение ограничения режима потребления со стороны гарантирующего поставщика и сетевой организации может быть реализовано лишь в установленном порядке с учетом правового режима, установленного действующим законодательством для определенных категорий потребителей.

Законодателем определен исчерпывающий перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям пункта 1.1 Правил N 442, к которым, в частности относятся учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (абзац 9 пункта 1.1 Правил N 442, пункт 5 Приложения к данным Правилам).

Пунктом 15 Правил № 442 установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - перечень), на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 08.07.2023 № 444-рг утвержден Перечень потребителей электрической энергии, расположенных на территории Красноярского края, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (далее - распоряжение № 444-рг).

В соответствии с п.п. 7281-7298 приложения к распоряжению № 444-рг КГБУЗ «Партизанская РБ» включена в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

С 01.07.2025 указанное распоряжение утратило силу в связи с утверждением нового перечня распоряжением Губернатора Красноярского края от 01.07.2025 № 474-рг, куда также включено КГБУЗ «Партизанская районная больница» (п.п. 6895-6912 приложения к распоряжению Губернатора Красноярского края от 01.07.2025 № 474-рг).

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В данном случае пункт 2.2.3 контракта предусматривает, что в случае если потребителем не исполняется или исполняется ненадлежащим образом обязательства по оплате по настоящему контракту, в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего контракта, уведомив об этом потребителя за 10 рабочих дней до заявленной даты отказа от исполнения.

В соответствии с пунктом 53 Правил N 442 в случае если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора. При этом в случае если гарантирующий поставщик по указанным основаниям в одностороннем порядке полностью отказывается от исполнения договора, заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, исполнителем коммунальных услуг, то для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание, организованное в установленном разделом II этого документа порядке.

Следовательно, пункт 2.2.3 государственного контракта соответствует содержанию пункта 53 Правил N 442.

Из буквального толкования пункта 53 Основных положений № 442 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской федерации следует, что гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения, заключенного с юридическим лицом, вне зависимости от характера его деятельности, при условии соблюдения процедуры отказа от исполнения от договора, предусмотренной действующим законодательством.

Для потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, Правилами N 442 установлен особый порядок введения ограничения режима потребления. Последовательно осуществив мероприятия, предусмотренные Правилами N 442 в части введения режима ограничения потребления электрической энергии в отношении таких потребителей, гарантирующий поставщик вправе применить пункт 53 Основных положений № 442.

Данный вывод подтверждаются Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.05.2021 по делу № А74-6627/2020.

Абзацы 5 и 6 пункта 5 Правил N 442 предусматривают, что в отношении энергопринимающих устройств потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

В отношении энергопринимающих устройств потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления.

В отношении энергопринимающих устройств потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, полное ограничение режима потребления вводится в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от указанного потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления, предусмотренного пунктом 161 Правил N 442 (абзац 2 пункта 6 Правил N 442).

На основании пункта 10.1 Правил N 442 введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

Пунктами 16, 16.1 Правил N 442 предусмотрено: потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для

безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Исходя из заявленных требований о признании недействительным (ничтожным) пункта государственного контракта энергоснабжения и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему иску следует включить вопрос о соответствии оспариваемого пункта договора требованиям закона или иных правовых актов, регулирующих отношения в области электроэнергетики.

Суд пришел к вывод о том, что оспариваемый пункт договора не может быть признан недействительным по приведенным прокурором основаниям как не противоречит действующему законодательству об энергоснабжении, устанавливающему право гарантирующего поставщика на односторонний отказ от договора энергоснабжения с потребителем - юридическим лицом.

Содержащееся в пункте 2.2.3 контракта условие не означает, что право гарантирующего поставщика отказаться от контракта с соблюдением требований к основаниям и порядку расторжения контракта не влечет за собой обязательное ограничение или прекращение энергоснабжения объектов ответчика.

Аналогичная правовая позиция изложена в рамках рассмотрения дел №№ А56-42728/2017, А56-41164/2014, А13-33800/2024.

Таким образом, пункт 2.2.3 контракта не может быть признан недействительным как противоречащий действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано

в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.Б. Мельникова