Постановление от 31 мая 2019 г. по делу № А83-9790/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-9790/2018
31 мая 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2019. В полном объеме постановление изготовлено 31.05.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Градовой О.Г., Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» - ФИО2, доверенность от 28.02.2019; от Совета министров Республики Крым – ФИО3, доверенность от 29.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2019 по делу № А83-9790/2018 (судья Кузнякова С.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» (ул. Галерейная, 22, г. Феодосия, <...>)

к Совету министров <...>, г. Симферополь, <...>),

Администрации <...>, г. Керчь, <...>),

Керченскому городскому совету <...>, г. Керчь, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованных лиц: Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» (ул. Павленко, 34, г. Симферополь, <...>), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ул. Старая Басманная, 11/2, стр. 1, <...>), Министерство транспорта <...>, г. Симферополь, <...>), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пер. Никольский, 9, <...>), Министерство имущественных и земельных отношений <...>, г. Симферополь, <...>) о признании недействительными распоряжений и решения, признании незаконными действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики

Крым, Администрации города Керчи Республики Крым, Керченскому городскому совету Республики Крым, в котором просит суд:

- признать недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым № 629-р от 01.06.2017 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив» в части, касающейся земельного участка и недвижимого имущества, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» на праве собственности, расположенного по адресу: <...>;

- признать незаконными действия Администрации города Керчи Республики Крым по согласованию 14.10.2016 документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив в части касающейся земельного участка и недвижимого имущества, принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» на праве собственности, расположенного по адресу: <...>;

- признать недействительным решение внеочередной 88 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 14.03.2018 № 135-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность»;

- признать недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым от 17.04.2018 № 384-р «О приеме земельных участков из муниципальной собственности в Федеральную собственность».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2019 по делу № А83- 9790/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что указанное решение принято судом с нарушением норм материального и процессуального права общество с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда первой инстанции, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, отменить, заявленные требования удовлетворить.

В представленных отзывах на апелляционную жалобу Совет министров Республики Крым, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога», Министерство транспорта Республики Крым, возражая против доводов апелляционной жалобы, поддержали решение суда первой инстанции.

В судебное заседание Администрация города Керчи Республики Крым, Керченский городской совет Республики Крым, Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога», Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Министерство транспорта Республики Крым, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, явку своих представителей не обеспечили, учитывая наличие надлежащего извещения о дате и времени судебного заседания, дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции названных объектов допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории; решение об изъятии может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Пункт 5 статьи 56.3 ЗК РФ устанавливает, что изъятие земельного участка, в результате которого прекращаются договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, 23.10.2017 между Администрацией города Керчи Республики Крым и ООО «Крымэнергоресурс» был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> общей площадью 3137 кв. м., кадастровый номер 90:19:010105:2805. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (код 4.9.1). Срок договора – 49 лет. На участке располагаются объекты недвижимости: автозаправочный комплекс (Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество серии САА № 934350 от 23.10.2003). На арендуемом ООО «Крымэнергоресурс» земельном участке находятся принадлежащие ему объекты недвижимости: магазин кафе, топливохранилище, фильтровая, что представляет собой АЗС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 утверждена Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", пунктом 58 которой предусмотрено Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив протяженностью 47 км, в период 2015-2020 гг.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855 утверждена Схема территориального планирования Республики Крым в составе Положения о территориальном планировании и Карты планируемого размещения объектов регионального значения в области железнодорожного, водного, воздушного транспорта и автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

01.06.2017 Советом министров Республики Крым в соответствии со статьями 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 октября 2015 года N 985-р "О разработке документации по планировке территории для размещения линейных объектов на территории Республики Крым», принято распоряжение № 629-р «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив».

18.12.2017, на основании проекта межевания территории в составе документации по планировке территории, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Крым от 01.06.2017 № 629-р «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив", в целях реализации проекта "Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив", Федеральным агентством железнодорожного транспорта принято Распоряжение № ВЧ-152-р «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив».

Проект Решения «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность» вносился главой администрации города Керчи.

Решением 88 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 14 марта 2018 года № 1353-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность» дано согласие на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность земельные участки с кадастровым номером 90:19:010105:16934 площадью 202 кв. м и с кадастровым номером 90:19:010105:16932 площадью 3 кв. м, расположенные по адресу: <...> категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельных участков - объекты придорожного сервиса (код 4.9.1).

Рассмотрев указанное решение Феодосийского городского совета Республики Крым, а также предложение Администрации города Керчи республики Крым о передаче в федеральную собственность земельного участка, 17.04.2018 Советом министров Республики Крым, в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально- экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 года № 1688-р, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 2, 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", принято распоряжение № 384-р «О приеме земельных участков из муниципальной собственности в федеральную собственность».

Данным распоряжением принято безвозмездно из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность земельные участки с кадастровым номером 90:19:010105:16934 площадью 202 кв. м и с кадастровым номером 90:19:010105:16932 площадью 3 кв. м, расположенные по адресу: <...> категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельных участков - объекты придорожного сервиса (код 4.9.1).

Обращаясь с заявленными требованиями Общество, указывает, что следствием согласования и утверждения документации по планировке территории города Керчи Республики Крым для строительства данного объекта стало принятие Керченским городским светом Республики Крым решения внеочередной 88 сессии 1 созыва от 14.03.2018 № 135-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность» и распоряжения Совета министров Республик и Крым от 17.04.2018 № 384-р «О приеме земельных участков из муниципальной собственности в Федеральную собственность» земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка ООО «Крымэнергоресурс» на три земельных участка из которых два - площадью 202 и 3 мкв. подлежат изъятию, то есть фактически были изъяты при наличии заключенного договора аренды земли на указанный исходный участок.

Полагает, что указанные правовые акты органа местного самоуправления и исполнительного органа Республики Крым также подлежат отмене, так как они приняты во исполнение обжалуемого распоряжения об утверждении документации по территориальному планированию и восстановление нарушенных прав заявителя будет невозможным в случае, если не будут отменены указанные ненормативные правовые акты. При этом передача указанных участков в Федеральную собственность нарушает права заявителя еще и в связи с тем, что на сегодняшний день на указанных участках расположено недвижимое имущество заявителя.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, довод апеллянта о незаконности оспариваемых распоряжений, решения и действий органов исполнительной власти в связи с отсутствием документов территориального планирования опровергается материалами дела.

Как усматривается из материалов дела, договор аренды земельного участка между Администрацией города Керчи Республики Крым и ООО «Крымэнергоресурс»

заключен 23.10.2017, то есть после принятия Советом министров Республики Крым распоряжения № 629-р.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии со статьей 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В соответствии с пунктом 11 статьи 56.5 ЗК РФ правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки и (или) объекты недвижимости не были выявлены в порядке, установленном настоящей статьей, имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования. Возврат земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется.

Как указано в пункте 4 «Обзора судебной практики по делам, связанным: с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта», утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 декабря 2015 года, отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Таким образом, довод заявления о том, что спорное распоряжение № 629-р нарушает право заявителя, поскольку Общество будет лишено возможности использовать имущество, расположенное на указанном земельном участке, непосредственно в качестве автозаправочной станции, является необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства, а также разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации.

При этом согласно пункту 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество от арендодателя к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Таким образом, следует вывод, что оспариваемое заявителем ненормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, иных доказательств заявителем в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод о недоказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением Совета министров Республики Крым № 384-р, а также решением внеочередной 88 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 14.03.2018 № 135-1/18 «О

даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность».

При изложенных обстоятельствах следует признать, что совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого распоряжения Совета министров Республики Крым от 17.04.2018 № 384-р «О приеме земельных участков из муниципальной собственности в Федеральную собственность», а также решения внеочередной 88 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 14.03.2018 № 135-1/18 «О даче согласия на передачу из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в федеральную собственность» недействительными отсутствует.

Как указано выше, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным необходимо несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

Вместе с тем, совокупность условий для признания оспариваемых решений и действий недействительными (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности) не установлена. Нарушений закона в действиях заинтересованных лиц суд не усматривает,

Кроме того, суд первой инстанции пришел к верному выводу о пропуске срока заявителем для обращения в суд с настоящими требованиями.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконными вышеуказанных ненормативных правовых актов и действий 26.06.2018, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции канцелярии Арбитражного суда Республики Крым, т.е. с пропуском установленного законом срока на их оспаривание.

Согласно ходатайству заявителя о восстановлении срока на обжалование срок на подачу указанного заявления был пропущен в связи с тем, что заявителю стало известно о нарушении его прав после получения заключения эксперта, исследование по которому было окончено 04.06.2018.

Вышеуказанные доводы общества как основания для восстановления пропущенного срока не являются обстоятельствами объективного характера и зависели от заявителя, поскольку как верно отмечено судом первой инстанции, не может рассматриваться в качестве уважительной причины несвоевременное ознакомление с документами, которые исполнительные органы публикуют на официальных сайтах, предназначенных для доступа неограниченного числа лиц.

Таким образом, у заявителя имелась возможность изучить документацию по планировке территории относительно находящихся на данной территории объектов недвижимого имущества заявителя, передаче земельных участков из муниципальной в федеральную собственность в сроки, превышающие три месяца с даты опубликования.

Кроме того из заявления Общества также усматривается, что поводом для его обращения в экспертную организацию послужило наличие информации об утверждении проекта планировки территории на которой находится принадлежащая заявителю АЗС.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не

истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Учитывая изложенное апелляционный суд приходит к выводу о том, что указанные Обществом причины пропуска срока не являются уважительными, поскольку заявитель не доказал наличие объективных препятствий для своевременного обращения в суд с соответствующим требованием в установленный законом срок.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, следует признать правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2019 по делу № А83- 9790/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымэнергоресурс» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.С. Голик

Судьи О.Г. Градова

В.А. Омельченко