Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А20-4458/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4458/2023
г. Нальчик
29 декабря 2023 года
Резолютивная часть объявлена 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Майя» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Аушигер

к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании решения незаконным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Аушигер,

местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Кашхатау,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.06.2023,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 31.10.2023,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Майя» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство), в котором просит:

- признать незаконным решение министерства, выраженное в письме от 13.06.2023 №24-9-1-68/2721, об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка;

- возложить на министерство обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:05:0100014:35 площадью 4064 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер (далее – земельный участок), и направить подписанный проект договора обществу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее – администрация села) и местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании общество поддержало требования, министерство просило отказать заявителю. Третьи лица, извещенные надлежащим образом, не явились, отзывы на заявления не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией села и обществом заключен договор аренды земельного участка от 31.05.2006, по условиям которого администрация села (арендодатель) передала обществу (арендатору) в аренду земельный участок общей площадью 4064 кв. м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, между участками ООО "Каншао" и КФХ "Жабалиев", для строительства оздоровительного комплекса, сроком по 31.05.2055.

27.01.2012 на земельный участок зарегистрировано право собственности Кабардино-Балкарской Республикой.

11.11.2013 между министерством и обществом заключено дополнительное соглашение к договору, которым внесены изменения в договор, в частности, указан кадастровый номер земельного участка – 07:05:0100014:35.

Материалами дела подтверждается государственная регистрация договора и дополнительного соглашения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.12.2023 земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 05.06.2006, относится к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «под строительство оздоровительного комплекса», площадь участка составляет 4097 +/- 22 кв. м.

Обществу принадлежат на праве собственности нежилые здания:

- с кадастровым номером 07:05:1500000:557, общей площадью 282,2 кв. м, расположенное по адресу: КБР, Черекский район, с. Аушигер, между участками ООО «Каншао» и КФХ «Жабалиев»;

- с кадастровым номером 07:05:0100004:257, общей площадью 226,9 кв. м, расположенное по адресу: КБР, Черекский район, с. Аушигер, ул. б/н;

- с кадастровым номером 07:05:0100004:193, общей площадью 277,7 кв. м, расположенное по адресу: КБР, Черекский район, с. Аушигер, ул. б/н.

По сведениям ЕГРН указанные здания расположены в границах спорного земельного участка.

Общество обратилось в министерство с заявлением от 26.05.2023 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 07:05:0100014:35, с приложением необходимого перечня документов. В связи с тем, что на указанном земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие обществу на праве собственности.

Письмом от 13.06.2023 №24-9-1-68/2721 министерство сообщило, что отказывает в выкупе земельного участка с кадастровым номером 07:05:0100014:35 в связи с тем, что:

- земельный участок с кадастровым номером 07:05:0100014:35, расположен в границах округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительный местности регионального значения «Аушигер» на основании постановлении Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2021 №278-ПП «Об установлении границ и режима округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения «Аушигер» и внесении изменений в постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2004 №98-ПП;

- местность Аушигер является лечебно-оздоровительной и особо охраняемой природной территорией республиканского значения на основании постановления Правительства КБР от 02.04.2004 №98-ПП «О некоторых мерах по упорядочению использования источников Аушигер»

- отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов на основании п. 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-Ф3 «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Ссылаясь на то, что отказ министерства не соответствует закону, общество обратилось в суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (пункт 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Закона №178-ФЗ и пунктом 5 статьи 58 Закона №7-ФЗ.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2004 №98-ПП "О некоторых мерах по упорядочению использования источников Аушигер" территория, приуроченная к Аушигерскому месторождению термальных лечебных минеральных вод, признана лечебно-оздоровительной местностью регионального значения. Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2021 №278-ПП утверждены границы округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Аушигер" и режим округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Аушигер".

До принятия Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона №406-ФЗ) лечебно-оздоровительные местности и курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в первоначальной редакции).

Особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 10 Закона №406-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок полностью расположен в границах округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Аушигер".

Поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, отказ министерства в предоставлении его обществу в собственность соответствует закону (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Согласно сформированным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10 и от 03.06.2014 №1152/14 правовым позициям, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый объектом и необходимый для его использования. Удовлетворение требования собственника недвижимости о предоставлении земельного участка в отсутствие доказательств, подтверждающих площадь участка, необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества, недопустимо. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №64-КГ16-2, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести.

В рассматриваемом случае площадь участка, на который претендует общество (4 097 кв. м), более чем 5 раз превышает площадь находящихся на нем объектов (786,8 кв. м).

По правилам части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Майя».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов