Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А42-2764/2017

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-2764/2017
город Мурманск
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017  года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деликат 1", ул. Промышленная, д. 25, <...>,                      ИНН (<***>), ОГРН (<***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, ул. Коммуны, д. 7, <...>, ИНН (<***>), ОГРН (<***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 269 от 29.03.2017

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.03.2016,

административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Деликат 1" (далее – заявитель, Общество, ООО "Деликат 1") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении № 269 от 29.03.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, на грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон     №294-ФЗ), допущенные Управлением при проведении проверки (в части несвоевременного уведомления о проведении проверки, выхода за пределы предмета проводимой проверки, обозначенного соответствующим распоряжением).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования Общества по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился. Представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, сослался на материалы дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления № 72/17 от 24.01.2017 с целью контроля исполнения предписания от 24.02.2016 № 106/16-01 (изменения от 20.04.2016), срок исполнения которого истек 15.12.2016, в период с 10.02.2017 по 20.02.2017 в отношении ООО "Деликат 1" проведена внеплановая документарная и выездная проверка.

К проведению проверки в качестве экспертов привлечены специалисты ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области".

Распоряжение о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от  24.01.2017 № 72/17 направлено Обществу по почте 25.01.2017 (получено 02.02.2017), а также вручено уполномоченному представителю Общества 20.02.2017 лично под  роспись.

В ходе проверки установлено, что ООО "Деликат 1" осуществляет переработку мясосырья и изготовление колбасных и мясных изделий, мясных полуфабрикатов по адресу: <...>. Одновременно с этим установлено, что Общество не является собственником помещений цехов, используемых им для осуществления деятельности. ООО "Деликат 1" осуществляет переработку мясосырья и изготовление колбасных и мясных изделий, мясных полуфабрикатов согласно договору подряда № 3 от 01.06.2016, сроком действия до 31.12.2016 с ежегодной пролонгацией на следующий год.

Согласно договору подряда № 3 от 01.06.2016 указанные работы Общество осуществляет по месту нахождения ООО "Торговая компания "Деликат" по адресу: <...>, с использованием инструмента, инвентаря и прочего специализированного оборудования, предоставляемого ООО "Торговая компания "Деликат".

В ходе проверки 20.02.2017 должностными лицами Управления в присутствии представителя Общества по доверенности, а также должностных лиц ООО "Деликат 1" (технолога и начальника строительного отдела), с применением видеосъемки, проведен осмотр производственных помещений мясоперерабатывающего предприятия.

При обследовании 20.02.2017 цехов по вышеуказанному адресу установлено следующее.

ООО "Деликат 1" вырабатываются следующие группы продукции в ассортименте: деликатесная продукция (варено-копченые, вареные, запеченные, сырокопченые изделия), колбасные изделия (ветчины, колбасы вареные, варено-копченые, полукопченые, сардельки, сосиски, шпиги), полуфабрикаты мясные (натуральные, рубленые (фарши), купаты, мясо фасованное), полуфабрикаты из мяса птицы натуральные, субпродукты из свинины, пищевые отходы (кости).

В ходе осмотра 20.02.2017 ООО "Деликат 1" осуществлялось производство полуфабрикатов мясных, деликатесной продукции и колбасных изделий.

Технологические коридоры на 4-ом, 3-ем этаже, 2-м этаже, 1-м этаже: состояние неудовлетворительное (потолки имеют большие дефекты поверхностей, зачищены, местами побелка на стенах отслаивается, имеются многочисленные отверстия (дыры), металлические конструкции (подвесные пути) не везде окрашены, ржавые.

Сырьевой мясной цех с участками (туалета туш, разруба, обвалки, жиловки): используются тележки (рикши) в неудовлетворительном изношенном состоянии (ржавые); требует замены транспортерная лента обваловочного конвейера, так как она находится в сильно изношенном состоянии, черного цвета, имеет рваные участки, что затрудняет качественную санитарную обработку и дезинфекцию. Отсутствует решетка на вентиляционном отверстии в потолке. Стол для разруба мяса деревянный в сильно изношенном состоянии, что затрудняет проведение качественной обработки и дезинфекции. В момент осмотра осуществлялся разруб, разделка мясных туш на части и производство мясных полуфабрикатов.

Производство мясных полуфабрикатов для деликатесной продукции осуществляется в мясном сырьевом цехе на 4 этаже. В момент осмотра производилась выработка деликатесной продукции. На лифтах для сырьевой продукции мясные полуфабрикаты доставляются на 3 этаж в деликатесное отделение. Помещение деликатесного отделения находится в ненадлежащем состоянии, несмотря на недавно сделанный ремонт. В цехе производства деликатесной продукции имеются участки в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, потолок (в местах перекрытия) в дефектах и подтеках, по ходу инженерных коммуникаций побелка, штукатурка повреждена особенно интенсивно, осыпается, не исключена возможность попадания осыпающихся частиц в продукцию.

Цех производства куриных полуфабрикатов представлен зонами, с выделенными зонами: приемки, первичной обработки сырья, распиловки, расфасовки, упаковки. В данном помещении частично проведены ремонтные работы, имеются следы облупившейся краски на стенах.

Цеха хранения и подготовки компонентов (специй, вспомогательные компоненты) (2 этаж): состоят из двух складских помещений, где происходит подготовка компонентов. Помещения в удовлетворительном санитарном состоянии. Ремонтные работы выполнены. Компоненты хранящиеся и подготавливаемые в данных условиях используются для производства всей продукции.

Производство мясных полуфабрикатов для колбасных изделий осуществляется в мясном сырьевом цехе на 4 этаже. На лифтах (лифт в исправном состоянии) для сырьевой продукции мясные полуфабрикаты доставляются на 2 этаж в машинно-технологический участок (отделение). Специи и вспомогательные компоненты доставляются из помещений хранения и подготовки компонентов на 2 этаже. В момент осмотра осуществлялся выпуск колбасной продукции.

Помещения машинно-технического отделения используются для приготовления фарша для колбасных изделий в кутере; помещения имеют следы частично проведенных ремонтных работ. Каркас подвесных путей покрашен. На стенах и потолке проведены ремонтные работы (зачистка), без отделки, что не позволяет выполнить качественную обработку и дезинфекцию. Несмотря на частично выполненные ремонтные работы, помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно:

- произведена покраска потолка водоэмульсионной краской, но перекрытия неровные, покраска плохо держится, местами осыпается, частично демонтированы нерабочие воздухоотводы, трубопроводы, в момент осмотра имеется незакрытое отверстие в трубопроводе, зачищены и покрашены подвесные пути, но на потолке остались многочисленные "узлы" кабелей и других коммуникаций, не зашитые в короба (на момент проверки забрызганные краской и фактически являющиеся постоянным источником осыпания частиц пыли, краски и прочего мусора особенно в момент включенной вентиляции);

- над технологическим оборудованием для формовки колбасной продукции на потолке облупившаяся краска, зачистка потолка не произведена, что не исключает попадания частиц краски в продукцию, и способствует постоянной возможности загрязнения оборудования, инвентаря, готовой продукции;

- на участке формовки колбас транспортная лента в изношенном состоянии, что способствует развитию и накоплению плесневых грибков и не исключает занесение их в сырье, затрудняет проведение санитарной обработки дезинфекции;

- не демонтировано неработающее оборудование, что мешает проведению качественной уборки;

- в цехе используются многочисленные старые потемневшие от сырости деревянные конструкции (стремянки, подставки, поддоны), являющиеся возможным источником плесневых грабов;

- не выполнена замена разрушенного деревянного дверного проема;

- требуют замены старые пластиковые плафоны на светильниках, 2-шт разбиты (дырки), на 4-х пожелтевший от времени пластик.

Камера посола: проводятся ремонтные работы, в технологическом процессе камера не используется. Нормативная документация на выпускаемую продукцию предусматривает проведение операции посола без использования отдельной камеры.

Отделение осадки, камеры термической обработки: смежное с машинно-технологическим отделением. В данном помещении находятся колбасные изделия после их формовки в машинно-технологическом отделении для технологической осадки, до поступления в камеры термической обработки. Отделение осадки и камеры термической обработки визуально в удовлетворительном состоянии.

Отделение душирования и охлаждения: в данные помещения поступают колбасные изделия после термической обработки, для душирования и охлаждения перед направлением на маркировку. Отделение визуально в удовлетворительном состоянии.

Отделение отбраковки и маркировки: на данном этапе продукция отбраковывается и маркируется, после этого происходит передача продукции в ООО «ТК «Деликат»;

Помещения для мытья оборотной тары (1 этаж): выделено 2 помещения: помещение сбора мытья тары (грязная зона) и помещение для хранения чистой тары. Помещение для хранения чистой тары в удовлетворительном состоянии: несмотря на недавно проведенные ремонтные работы стен и потолка, в помещении для хранения чистой тары, на потолке осыпается краска, имеется трещина в потолке. В моечном отделении (грязная зона) кафель на стенах с дефектами, устаревший, требует замены. Несмотря на недавно проведенный ремонт потолка, имеет следы осыпающейся краски. Помещение для мойки и хранения тары (грязная зона) в неудовлетворительном состоянии: покрытие потолков и стен изношено со следами отсыревшей побелки и протечек, потолок в черных пятах от грязи, с плесенью, имеет многочисленные протечки, ржавые металлические конструкции, пол имеет дефекты с выбоинами, на стенах отбитая кафельная плитка.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра от 20.02.2017 и в акте проверки № 72/17 от 20.02.2017.

Согласно экспертному заключению № 03/1-35-530, утвержденному заместителем главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" 15.02.2017, часть помещений, переданных ООО "Торговая компания "Деликат" для выпуска готовой продукции ООО "Деликат 1" (<...>) не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011) (пункту 8 части 3 статьи 10, пункту 6 части 1 статьи 14, пунктам 1, 2, 5 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

В частности, потолки технологического коридора термического участка 2 этажа и участка мойки туш на 4 этаже не покрашены и имеют дефекты поверхностей, в черных пятнах от копоти, местами протечки, ржавые металлические конструкции.

В моечном отделении внутрицеховой тары (грязная зона) кафельная плитка на стенах очень старая с большими дефектами, требует замены, полы неровные с выбоинами.

В цехе производства деликатесов местами краска отслаивается и может осыпаться, что не исключает возможность попадания этих частиц на оборудование, инвентарь, в продукцию.

В сырьевом отделении на момент проверки часть вентлюков закрыты пленкой; требуют замены старые пожелтевшие плафоны (3 шт.).

В машинно-технологическом отделении (цех производства колбасных изделий):

- перекрытия неровные, покраска плохо держится, местами осыпается, что не исключает попадание частиц на оборудование и продукцию;

- на потолке многочисленные "узлы" кабелей и др. коммуникаций не зашиты в  короба (на момент проверки забрызганные краской и, фактически, являются постоянными источниками осыпания частиц пыли, краски и пр., особенно при включенной вентиляции);

- не выполнен ремонт колонны где установлена гигиеническая раковина;

- не выполнена замена разрушенного деревянного дверного проема;

- в цеху используются многочисленные старые потемневшие от сырости деревянные конструкции (стремянки, подставки, поддоны и др.), являющиеся возможными источниками плесневелых грибов;

- не демонтировано неработающее оборудование, что мешает проведению качественной уборки;

- не покрашены облезлые и ржавые металлические конструкции (рамы) технологических столов и транспортеров, не заменены изношенные транспортерные ленты;

- требуют замены старые пластиковые плафоны на светильниках, 2 шт. - разбиты (дырки), на 4-х - пожелтевший от времени пластик.     

Посчитав, что условия, в которых ООО "Деликат 1" осуществляет переработку мясосырья и изготовление колбасных и мясных изделий, мясных полуфабрикатов, не соответствуют требованиям действующего законодательства - статье 11, пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ), пункту 8 части 3 статьи 10, части 4 статьи 13, пункту 6 части 1 статьи 14, части 1 и части 3 статьи 15 TP ТС 021/2011, а также не позволяют исключить обсеменение и загрязнение данной продукции, ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления 21.02.2017 составил в отношении Общества, в присутствии его уполномоченного представителя, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 29.03.2017 заместителем руководителя Управления – заместителем Главного государственного санитарного врача по Мурманской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 269 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности послужили обстоятельства, установленные Управлением в ходе внеплановой документарной и выездной проверки, проводимой  с целью контроля исполнения ранее выданного предписания.

В своём заявлении ООО "Деликат 1" ссылается на несвоевременное уведомление Общества о проведении проверки, а также на то, что Управление вышло за пределы предмета проводимой проверки, обозначенного соответствующим распоряжением. Указанное, по мнению Общества, свидетельствует о проведении проверки с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований и влечет недействительность её результатов.

Согласно части 1 статьи 20  Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункты 1, 4 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В силу части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ непосредственно после завершения проверки оформляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Как следует из материалов дела распоряжение (приказ) от 24.01.2017 № 72/17 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ООО "Деликат 1" получено последним по почте 02.02.2017.

Фактически к проведению назначенной проверки с выходом на место осуществления Обществом производственной деятельности представители ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" приступили 10.02.2017, а сотрудники Управления - 20.02.2017 (протокол осмотра от 20.02.2017), что также отражено в акте проверки № 72/17 от 20.02.2017, то есть спустя более чем 24 часа после уведомления Общества.

Применительно к доводу заявителя о нарушении Управлением срока уведомления ООО "Деликат 1" о предстоящей проверке суд считает необходимым также отметить следующее.

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (пункт 35 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

При организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В соответствии с распоряжением (приказом) от 24.01.2017 № 72/17 основанием для проведения внеплановой документарной и выездной проверки явилось истечение срока исполнения Обществом ранее выданного предписания от 24.02.2016 № 106/16-01 (с учетом изменений от 20.04.2016) (срок исполнения до 15.12.2016).

Вместе с тем, в ходе проведения проверки должностными лицами Управления были выявлены признаки иных правонарушений, послуживших поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что не противоречит положениям части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, административный орган, непосредственно выявив при осуществлении контрольных мероприятий факт осуществления ООО "Деликат 1" деятельности по переработке мясосырья и изготовлению колбасных и мясных изделий, мясных полуфабрикатов в условиях, не соответствующих требованиям действующего законодательства, то есть правонарушение, не связанное с предметом проверки, правомерно составил протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеющиеся в материалах дела документы опровергают довод Общества о грубых нарушениях Управлением требований Закона  № 294-ФЗ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации. К субъектам правонарушения отнесены исполнители услуг.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из пункта 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Главой 3 (статьи 10 - 20) TP ТС 021/2011 установлены требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должно поддерживаться содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги (пункт 3 части 5 статьи 14 TP ТС 021/2011).

Статьей 15 TP ТС 021/2011 установлено, что в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию (пункт 2 части 1). Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией должны быть выполнены из неабсорбирующих материалов (часть 3).

Материалами дела (акт проверки № 72/17 от 20.02.2017, протокол осмотра от 20.02.2017, экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" № 03/1-35-530 от 15.02.2017) установлен факт осуществления ООО "Деликат 1" деятельности по переработке мясосырья и изготовлению колбасных и мясных изделий, мясных полуфабрикатов по адресу: <...>, в условиях, не соответствующих требованиям действующего законодательства, не позволяющих исключить обсеменение и загрязнение продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ТР ТС 021/2011.

При таких обстоятельствах суд, оценив представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, штраф соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении  которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Уведомление о времени, о месте составления протокола об административном правонарушении от 20.02.2017 направлено ООО "Деликат 1" и получено последним 20.02.2017.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 21.02.2017 в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО3.

В материалах дела имеется копия доверенности от 20.02.2017, выданной директором ООО "Деликат 1" ФИО4 ФИО3, уполномочивающей последнего, среди прочего, представлять интересы Общества по делам об административных правонарушениях. Для выполнения возложенных полномочий ФИО3 предоставлено право подписывать от имени Общества необходимые документы, делать дополнительные пояснения, представлять возражения, получать документы от Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, расписываться и совершать все действия и формальности, связанные с данным поручением.

В протоколе об административном правонарушении от 21.02.2017, полученном представителем Общества, а также направленном по юридическому адресу Общества, указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 29.03.2017 в 09 час. 30 мин. в Управлении.

Таким образом, довод заявителя о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности с существенными процессуальными нарушениями ввиду неизвещения законного представителя Общества нельзя признать обоснованным.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

На основании изложенного, суд находит правомерным привлечение ООО "Деликат 1" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Деликат 1" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от 29.03.2017 № 269 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Деликат 1" (адрес: 183034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья                                                                                     Кушниренко  В. Н.