Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А50-4137/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

02.06.2022 года Дело № А50-4137/22


Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02.06.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УдмуртВторМеталл» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению строительства и архитектуры Администрации Чайковского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решений от 21.01.2022 об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения № 05-02-08-1, № 05-02-08-2, № 05-02-08-3, № 05-02-08-4,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.02.2022, предъявлен паспорт, оригинал диплома;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 06.05.2022 № 05-01-20-6, предъявлен паспорт, оригинал диплома;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УдмуртВторМеталл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решений Управления строительства и архитектуры Администрации Чайковского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 21.01.2022 об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения № 05-02-08-1, № 05-02-08-2, № 05-02-08-3, № 05-02-08-4.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на неправомерность отказа Управления со ссылкой на положение пункта 4.10 СП 54.13330.2016, который введен в действие с 20.06.2020, и не применяется при решении перевода нежилых помещений в жилые помещения в построенном многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию до 20.06.2020. Полагает, что действие данного пункта распространяется только на строящиеся и реконструируемые здания.

Представителем заявителя, требования поддержаны в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве с учетом представленных дополнительных пояснений. Указывает на отсутствие необходимости предоставления решения общего собрания собственников, соответствие проектной документации требованиям СП 54.13330.2010 на момент строительства многоквартирного дома и отсутствие обязательного исполнения соответствующего абзаца пункта 4.10 СП 54.13330.2016 в части наличия выхода на лестничную клетку с учетом даты ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.

Заинтересованное лиц с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве с учетом дополнений. Оспариваемые решения считает законными и обоснованными, в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель Управления в ходе судебного заседания указал на ошибочность выводов заявителя о неприменении норм СП 54.13330.2016 при эксплуатации зданий и отсутствие в проектах переустройства (перепланировки) предусмотренных выходов к местам общего пользования (лестничной клетке). Организация данных выходов невозможна без присоединения общего имущества в многоквартирном доме и в соответствии со статьями 26, 40 ЖК РФ требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

09.12.2021 в адрес Управления от Общества поступили заявления о переводе нежилых помещений с кадастровыми номерами 59:12:0010720:522 и 59:12:0010720:523, 59:12:0010720:519, 59:12:0010720:521, 59:12:0010720:520, расположенных по адресу: <...>., в жилые помещения (т.1 л.д. 14-15, 44-45, 94-95, 69-70).

21.01.2022 решениями № 05-02-08-1, № 05-02-08-2, № 05-02-08-3, № 05-02-08-4 (т.1 л.д. 42-43, 67-68, 117-118, 92-93) заявителю отказано в переводе нежилых помещений в жилые помещения с кадастровыми номерами 59:12:0010720:522 и 59:12:0010720:523, 59:12:0010720:519, 59:12:0010720:521, 59:12:0010720:520, расположенных по адресу: <...>.

Основанием для отказа послужило отсутствие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на присоединение к данным помещениям общего имущества с учетом требований п. 4.10 СП 54.13330.2016 о необходимости устройства выхода из жилых помещений на лестничную клетку жилой части многоквартирного дома.

Полагая, что данные решения не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованиями о признании решений недействительными.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с положениями абзацев десятого и одиннадцатого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 3.1 Положения «О переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного Решением Думы Чайковского городского поселения от 26.12.2005 № 44 (ред. от 20.10.2010) перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Чайковского городского поселения.

Статьей 22 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном статьей 23 ЖК РФ, в соответствии с которой для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Частью 3 статьи 23 ЖК РФ установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган, а в случае принятия решения о переводе орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдает документ, подтверждающий принятие решения или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

При этом частью 6 и 8 статьи 23 данного Кодекса установлено, что в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого указанный документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо, а завершение этих работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены статьей 24 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела и содержания оспариваемых решений, основанием для отказа послужил вывод Управления о том, что в представленных проектах перевода из нежилого в жилое с перепланировкой и переустройством под жилые квартиры, подготовленных ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Чайковский филиал, не предусмотрено устройство выходов, которые присоединяют к данному помещению часть общего имущества многоквартирного дома в силу положений пункта 4.10 свода правил 54.133330.2016 «Здания жилые многоквартирные».

Пунктом 4.1 СП 54.133330.2016 установлено, что на первых и вторых этажах многоквартирного жилого здания следует предусматривать возможность изменения функционального назначения помещений из нежилых помещений (учреждений, предприятий, организаций общественного назначения) в жилые помещения (квартиры) при устройстве выхода из жилых помещений (квартир) на лестничную клетку жилой части многоквартирного здания.

Заявитель, указывая на недействительность принятых заинтересованным лицом решений, ссылается на неправомерность применения положений пункта 4.10 СП 54.133330.2016 в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления, полагая, что должна быть применена редакция, действующая на момент ввода многоквартирного дома в эксплуатацию. Представлены документы, свидетельствующие о соответствии проектной документации (положительное заключение негосударственной экспертизы), а также письмо проектной организации от 19.05.2022, из которого следует, что в подготовленных проектах несущие стены 1 этажа остаются в проектных положениях и не имеют проектных проемов, конструктивные и эксплуатационные свойства не нарушены.

Между тем, позиция заявителя о применении редакции Свода правил, действовавших на момент введения дома в эксплуатацию, судом признана необоснованной.

Довод общества о том, что положения СП 54.133330.2016 распространяются только на вновь строящиеся и реконструируемые многоквартирные жилые здания, судом отклоняется как противоречащий пункту 1.3 СП 54.13330.2016, в соответствии с которым нормы Свода правил применяются как в процессе строительства, так и при эксплуатации многоквартирных жилых зданий.

Согласно статье 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и(или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из вышеизложенного следует, что при переводе нежилого помещения в жилое помещение, если при этом присоединяется часть общего имущества в многоквартирном доме, производится переоборудование помещения и необходимо проведение работ по перепланировке помещения, необходимо получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Заявителем доказательств согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме для переустройства спорных помещений не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по делу в размере 3 000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования ограниченной ответственностью «УдмуртВторМеталл» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова