Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А40-146558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-146558/19-72-1167
г. Москва
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление»

к заинтересованному лицу – Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: 1) Москомархитектура 2) Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

о признании незаконным решения от 19.03.2019 г. № 33-5-24795/19-(0)-1 об отказе в оказании государственной услуги согласовании межевого плана границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012008:38, расположенного по адресу: <...>

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 19.09.2019г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 04.03.2019г. диплом

от третьих лиц: 1) ФИО4 доверенность от 27.04.2019г. (диплом № 10 586 от 17.11.2017г.) 2) ФИО5 доверенность от 07.02.2019г. (диплом № 1458 от 11.07.2018г.)

УСТАНОВИЛ:

АО «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо, департамент), от 19.03.2019 г. № 33-5-24795/19-(0)-1 об отказе в оказании государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентирами: <...>, с кадастровым номером 77:07:0012008:38.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменных объяснений.

Москомархитектура относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменных объяснений.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом. Предоставление государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка», регламентировано приложением 2 к указанному постановлению (далее - Административный регламент).

Как усматривается из материалов дела, АО "РЭУ" обратилось в Департамент с заявлением по вопросу предоставления государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...> (кадастровый номер 77:07:0012008:38).

Письмом Департамента от 19.03.2019 № 33-5-24795/19-(0)-1 заявителю было отказано в предоставления государственной услуги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2.10.1.5 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является определение местоположения границ земельного участка, в отношении которого подготовлен межевой план, с нарушением прав и законных интересов города Москвы.

В данном случае местоположение границ земельного участка с адресными ориентирами: ш. Очаковское, вл. 3, в отношении которого подготовлен межевой план, определено именно с нарушением прав и законных интересов города Москвы.

В частности, в соответствии с представленным межевым планом на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012008:38 частично расположен в границах земельного участка улично-дорожной сети города Москвы (далее – УДС) с кадастровым номером 77:07:0012008:50.

Таким образом, согласование межевого плана земельного участка, представленного АО "РЭУ", без корректировки земельного участка УДС не представилось возможным.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Постановлением Правительства Москвы от 13.07.2004 № 490-ПП «О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы», земельный участок (Очаковское ш., ЗУ 07/77/00332 в составе уч.4172 перечня ЗУ существующей УДС, от границы с ЗУ 07/77/00077 (Аминьевское ш.) до границы с ЗУ 07/77/00335 (Очаковское ш.), проходящей вблизи Проектируемый пр. № 3520) с кадастровым номером 77:07:0012007:50, границы которого пересекаются с земельным участком 77:07:0012008:38, включен в перечень земельных участков общего пользования существующей улично-дорожной сети, как не подлежащий приватизации и отчуждению из собственности города Москвы.

Порядок установления линий градостроительного регулирования (красных линия) в городе Москве устанавливается постановлением Правительства Москвы от 20.03.2001 № 270-ПП «Об утверждении положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в города Москве» (далее - Положение), согласно которому линиями градостроительного регулирования являются границы территорий, в пределах которых действуют особые режимы и правила их использования в соответствии с нормативными требованиями.

Пункт 3.1 данного Положения предусмотрено, что линиями градостроительного регулирования являются, в том числе красные линии - границы территории улично-дорожной сети, выделенной из остальной территории города.

В пределах красных линий допускается размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов подземных пешеходных переходов, павильонов на остановочных пунктах городского общественного транспорта).

В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 4.12 Положения план линий градостроительного регулирования является исходной информацией для разработки градостроительной документации и последующих разбивочных чертежей-актов линий градостроительного регулирования, а также для осуществления учета и контроля за соблюдением линий градостроительного регулирования в процессе проектирования и осуществления градостроительной деятельности и деятельности в области земельно-правовых отношений.

Статьей 14 ГрК РФ предусмотрено, что документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 15 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В силу пункта 3 статьи 63 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга являются генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 7 Закона города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее - Градостроительный кодекс города Москвы) утверждение документации по планировке территорий относится к полномочиям Правительства Москвы.

Статьей 23 Градостроительного кодекса города Москвы предусмотрено, что документом территориального планирования города Москвы является Генеральный план города Москвы.

Генеральный план города Москвы является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в городе Москве. Генеральный план города Москвы утвержден Законом города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» (далее - Закон № 17).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 17 изменения в указанный закон вносятся посредством принятия законов города Москвы, предусматривающих приведение настоящего Закона в соответствие с изменениями границ административных округов города Москвы, особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, I зон с особыми условиями использования территории, в том числе зон охраны объектов культурного наследия, границ и наименований районов города Москвы, наименований станций метрополитена, объектов улично-дорожной сети, иных наименований, отображенных на картах, схемах территориального планирования.

Согласно пункту 1.1 Правительства Москвы от 12.01.2011 № 118-ПП «О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» (далее - Постановление № 118-ПП), Департамент земельных ресурсов города Москвы передает в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения, необходимые для устранения пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков УДС, в следующих случаях:

- наличие зарегистрированного права собственности юридических или физических лиц, Российской Федерации, города Москвы, иных субъектов Российской Федерации, иностранных государств на земельный участок, границы которого имеют пересечения с границами участка УДС, за исключением случаев, когда в пределах земельного участка, границы которого имеют пересечение с границами участка УДС, расположены части дорог (проезжих частей, трамвайных путей, тротуаров, обочин или разделительных полос);

- наличие на земельном участке, границы которого установлены на местности в целях постановки на государственный кадастровый учет и имеют пересечения с границами участка УДС, объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрированы права собственности;

- максимальное расстояние между пересекающимися границами земельного участка, установленными на местности в целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, и границами участка УДС не превышает двух метров;

- земельный участок, границы которого имеют пересечения с границами участка УДС, предназначен для использования в целях реализации государственных программ города Москвы, адресных инвестиционных программ, проектов, финансируемых из средств бюджета города Москвы.

В соответствии с пунктом 1.2. в случаях, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего постановления, если устранение пересечений границ земельных участков путем уменьшения участка УДС повлечет ухудшение транспортной ситуации, а также в иных случаях, не урегулированных настоящим постановлением, вопросы об устранении пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков УДС подлежат рассмотрению Градостроительно-земельной комиссией города Москвы.

Таким образом, корректировка УДС происходит в следующем порядке:

- обращение заинтересованного лица в Департамент с заявлением о корректировки УДС;

- в случае, если пересечение межу участками превышает два метра, а также для целей исключения ухудшение транспортной ситуации, в случае уменьшения участка УДС, Департамент направляет запрос в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы о возможности уменьшения участка УДС;

- уменьшения участка УДС производится Департаментом только при положительном заключении Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы о возможности корректировки границ земельного участка УДС.

Вместе с тем, АО "РЭУ" с заявлением о корректировки границ земельного участка УДС в Департамент не обращалось.

Кроме того, в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом в материалы дела не представлены.

При этом согласно данным государственного кадастра в отношении земельных участков как за номером 77:07:0012007:50, так и за номером 77:07:0012008:38, границы данных земельных участков в соответствии с требованием земельного законодательства не установлены, информация о правах отсутствует, и в отношении обоих этих земельных участках имеются сведения об одновременном расположении на них со 100 процентным перекрытием зданий с адресными ориентирами: г. Москва. Очаковское шоссе, владение 3 строения 2, 3, 5, 8.

В связи с чем, суд полагает, что при наличии указанных противоречий избранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению чьих-либо предположительно нарушенных субъективных прав.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова