Постановление от 30 ноября 2023 г. по делу № А17-9473/2022

587/2023-160610(2) @


ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-9473/2022
г. Киров
30 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г., судей Минаевой Е.В., Черных Л.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Композитор»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.07.2023 по делу № А17-9473/2022

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Композитор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (ОРГН: 1023701509754, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления садоводческому некоммерческому товариществу «Композитор», об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Композитор» (далее – заявитель, СНТ «Композитор», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации от 20.07.2022 № 5231-03 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Композитор»; обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер 37:05:020636:1:ЗУ1, ориентировочная площадь 179175 кв.м., с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 37:05:0201636:1, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, северо-восточнее д. Светлый Луч, относящегося к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Композитор» сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 18.07.2023 в

удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить.

В апелляционной жалобе (с учетом ее письменных дополнений) СНТ «Композитор» приводит доводы о нарушении судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, пункт 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) подлежит применению в случае, когда цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным в градостроительном регламенте. Изменение вида разрешенного использования в рассматриваемом случае осуществляется корректировкой регламента посредством внесения изменений в Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает приведенные в ней доводы, просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения. Ответчик указывает, что принятие решения об утверждении схемы расположения участка и его предварительном согласовании под условием изменения градостроительного регламента зоны ЖЗ –5 «Зона индивидуальной жилой застройки» нарушит требования пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ и будет противоречить утвержденному генеральному плану и правилам землепользования и застройки поселения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.09.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.09.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ протокольным определением апелляционного суда от 24.10.2023 рассмотрение дела отложено до 14 часов 10 минут 28.11.2023.

Стороны после отложения явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.06.2022 СНТ «Композитор» обратилось в Администрацию с заявлением, в котором на основании пункта 4 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, статьи 39.15 ЗК РФ просило:

- утвердить прилагаемую схему раздела земельного участка условный номер 37:05:020636:1:ЗУ1, ориентировочной площадью 179175 кв. м, система координат СК 1963 г., с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 37:05:020636:1, расположенного по адресу: Ивановская обл., Ивановский район, северо-восточнее д. Светлый Луч, относящегося к категории «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (далее - Участок);

- предварительно согласовать СНТ «Композитор» для ведения гражданами садоводства предоставление на пять лет в безвозмездное пользование образуемого земельного участка, относящегося к категории «Земли населенных пунктов», ориентировочной площадью 179175 кв.м. Испрашиваемый участок необходим для ведения садоводства гражданами – членами СНТ «Композитор», для собственных нужд.

С указанным заявлением представлены: выписка из ЕГРЮЛ на СНТ «Композитор», решение общего собрания членов СНТ «Композитор» о приобретении права безвозмездного пользования земельного участка, предназначенного для ведения гражданами садоводства для собственных нужд; схема образования земельного участка, реестр членов Товарищества.

Администрация письмом от 20.07.2022 № 5231-03 отказала в предварительном согласовании Участка с разрешенным использованием «для ведения садоводства».

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы СНТ «Композитор», Товарищество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции оказал в удовлетворении заявления Товарищества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Предметом спора по настоящему делу является решение Администрации, изложенное в письме от 20.07.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный отказ оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным

законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцати дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ).

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому основанием является, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ определено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план как документ территориального планирования является

обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ).

Из материалов настоящего дела усматривается, что согласно Правилам землепользования и застройки Богородского сельского поселения, утвержденным решением Совета Ивановского муниципального района № 330 от 08.12.2017, в редакции действующей на 22.06.2022, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки». Путем проведения публичных слушаний, в порядке предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в генеральный план Богородского сельского поселения и Правила Землепользования и застройки были внесены изменения в части включения участка из которого планируется образовать испрашиваемый, с кадастровым номером 37:05:020636:1 в границу населенного пункта с изменением категории и отнесением к конкретной территориальной зоне, регламент которой не предусматривает такой вид разрешенного использования, как «для ведения садоводства».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (Постановления от 30 июня 2011 года № 13-П, от 14 ноября 2019 года № 35-П, от 12 ноября 2020 года № 46-П; Определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 20 июля 2021 года № 1514-О и др.).

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого

земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.01.2020 № 53-АПА19-51 изложена правовая позиция, согласно которой в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О).

Таким образом, соблюдение баланса частных и публичных интересов является обязательным. Из генерального плана Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района в редакции, утвержденной решением Совета Ивановского муниципального района от 25.08.2022 № 317, следует, что развитие территории связано с развитием индивидуального жилищного строительства.

Из положений статьи 39.15 ЗК РФ усматривается, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, которое должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае отсутствия иных оснований к отказу.

Однако, решение о подготовке схемы расположения земельного участка принимается с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции, что в рассматриваемом конкретном случае

принятие решения об утверждении схемы расположения участка и его предварительном согласовании под условием изменения градостроительного регламента зоны ЖЗ — 5 «Зона индивидуальной жилой застройки» нарушит требования пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ и будет противоречить утвержденному генеральному плану и правилам землепользования и застройки поселения.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права к конкретным обстоятельствам данного дела.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.07.2023 по делу № А17-9473/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.07.2023 по делу № А17-9473/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Композитор» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Г.Г. Ившина

Судьи Е.В. Минаева

Л.И. Черных