Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А63-5839/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-5839/2017
г. Ставрополь
15 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к - администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

- комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН

1022601934486, г. Ставрополь,

о признании незаконным отказа от 30.12.2016 № 08/14-9845с и бездействия по организации процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:29,

при участии представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 30.12.2016 и представителя комитета ФИО4 по доверенности от 13.09.2016, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2(далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) и КУМИ г. Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным отказа от 30.12.2016 № 08/14-9845с и бездействия по организации процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:29, площадью 2094 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в квартале 522, разрешенное использование «для иных целей, характерных для населенных пунктов» по документу «для проведения проектно-изыскательских работ место размещения многофункционального комплекса».

Комитет в отзыве просил отказать в удовлетворении заявления, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд пришел к следующему.

06 декабря 2016 года предприниматель обратилась в администрацию через МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:29 в аренду.

Комитет в уведомлении от 30.12.2016 № 08/14-9845с сообщил об отказе администрации в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ мотивирован отсутствием у заявителя прав на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с отказом и ссылаясь на бездействие по организации процедуры предоставления земельного участка, ФИО2 обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указывает заявитель, отказ получен ею 16.01.2017. Доказательств более раннего получения заявителем оспариваемого отказа не представлено.

В суд заявление подано 17.04.2017, то есть с соблюдением предусмотренного законом процессуального срока (с учетом того, что 16.04.2017 являлось выходным днем).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс, Кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ приведен закрытый перечень случаев, в которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17.Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех

экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления предпринимателю спорного земельного участка без проведения торгов.

В наименовании заявления указано: заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями (для физических лиц); в графе «Цель использования земельного участка» – для проведения проектно-изыскательских работ место размещения многофункционального комплекса. Графа «Основание предоставления земельного участка в аренды без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении не заполнена.

Между тем, доказательств наличия на земельном участке объектов недвижимости и их принадлежность заявителю не представлено. В числе приложений к заявлению, поданному в администрацию, имеется документ «Информация об объектах недвижимого имущества», в котором заявителем указано, что земельный участок свободен от строений.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений от 22.12.2016 № 26/001/107/2016- 79199 следует, что права на объекты недвижимости (здания, строения) по адресу: <...> ВЛКСМ, 8-Г, не зарегистрированы.

Из акта обследования от 22.12.2016, проведенного комитетом, следует, что земельный участок используется под гостевую автостоянку, установлен нестационарный объект – охранная будка.

Согласно пункту 1 статьи 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ не противоречит закону.

Доводы заявителя о том, что по ее заявлению должен был быть организован и проведен аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка, подлежат отклонению ввиду следующего.

Статьей 39.11 ЗК РФ допускается возможность проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по инициативе граждан или юридических лиц.

Вместе с тем, Земельный кодекс предусматривает подачу для этого иного по содержанию заявления – заявления о проведении аукциона (подпункт 6 пункта 4 статьи 39.11 Кодекса), в отличие от указанного в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.14 и статье 39.17 ЗК РФ заявления о предоставлении земельного участка.

В данном случае предпринимателем было подано заявление о предоставлении земельного участка.

В тексте заявления и приложенных к нему документах нет указания о том, что заявитель обращается с инициативой о проведении аукциона в порядке пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах, заявление обоснованно рассмотрено администрацией в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса, и оспариваемый отказ не является решением об отказе в проведении аукциона, указанным в подпункте 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ (аналогичный подход изложен в постановлении АС ДО от 16.08.2016 № Ф03-3633/2016). Поэтому отсутствие со стороны органа местного самоуправления действий по организации аукциона по обращению заявителя не является незаконным бездействием.

Представленные заявителем судебные акты по делам №№ А63-4857/07, А63- 11766/2007, А63-5070/2008, А63-12032/2012 и А63-539/2013 не влияют на вышеизложенные выводы суда. остальные судебные акты, представленные в качестве судебной практики, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на иных фактических обстоятельствах.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский