Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А40-282391/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-282391/19-17-2244
г. Москва
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного Сельскохозяйственного предприятия «Западное» Министерство обороны РФ (адрес: 692768 ПРИМОРСКИЙ КРАЙ РАЙОН НАДЕЖДИНСКИЙ ПОСЕЛОК ЗАПАДНЫЙУЛИЦА КУРБАЕВА 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>)

к Министерству обороны РФ (адрес: 119260, <...>), МИНИСТЕРСТВУ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119019, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЗНАМЕНКА, ДОМ 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным приказа от 09.08.2019г. № 1637

при участии: от заявителя: ФИО2 паспорт, доверенность от 15.01.2019, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 удостоверение, доверенность от 14.12.2018 № 207/5Д/100, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное Сельскохозяйственное предприятие «Западное» Министерство обороны РФ (далее – Заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Министерства обороны Российской Федерации от 09.08.2019г. № 1637 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного Сельскохозяйственного предприятия «Западное» Министерства обороны Российской Федерации земельными участками», о возложении обязанности вернуть земельные участки заявителю в титульное владение на праве постоянного бессрочного пользования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исходя из п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев требования заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов и решений и действий государственных органов, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, и установлено, что срок соблюден.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Приморского края от 20.09.2007 по делу № А51-15422/2006 Федеральное государственное сельскохозяйственное предприятие «Западное» Министерства обороны РФ (ФГУСП «Западное» МО РФ) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО4

Определением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2017 г. по делу №А51-15422/2006 конкурсным управляющим утвержден ФИО5

Директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ 09.08.2019г. вынесен приказ №1637 о прекращении права постоянного бессрочного пользования ФГУСП «Западное» МО РФ земельными участками:

- с кадастровым номером 25:10: 000000:74, имеющий следующие адресные ориентиры: Приморский край, Надеждинский район, участок расположен западнее с. Вольно-Надеждинское, бассейн реки Давыдовки, левые притоки Дубкинской протоки

- с кадастровым номером 25:10:011902:8, имеющий следующие адресные ориентиры: Приморский край, Надеждинский район, участок расположен на левом и правом берегах р. Сиреневка, восточная граница проходит по Дубкинской протоке, западная - по старице

-с кадастровым номером 25:10:010900:36, имеющий следующие адресные ориентиры: Приморский край, Надеждинский район, участок расположен на левом берегу реки Раздольная, у выхода полевой дороги с. Кипарисово-2 на исток протоки Семеновская

-с кадастровым номером 25:10:011601:450, имеющий следующие адресные ориентиры: Приморский край, Надеждинский район, пос. Де-Фриз,

а также об обеспечении ФГУСП «Западное» МО РФ в трехмесячный срок прекращения права постоянного бессрочного пользования земельными участками, о предоставлении информации о принятом решении и комплекта документов, установленного законодательством, на земельные участки в ФАУГИ.

Федеральное государственное унитарное Сельскохозяйственное предприятие «Западное» Министерства обороны РФ, считая указанный приказ незаконным и необоснованным, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что прекращение права постоянного бессрочного пользования ФГУСП «Западное» МО РФ противоречит нормам Закона о банкротстве, целям конкурсного производства, нарушает права кредиторов ФГУСП «Западное» МО РФ, приводит к выпаду актива из конкурсной массы и как следствие приведет к невозможности удовлетворения требований кредиторов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 45 ЗК РФ).

Статья 54 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 54 ЗК РФ порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок прекращения такого права предусмотрены статьями 45, 53, 54 ЗК РФ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 г. № 821 «Об утверждении Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук) при его ненадлежащем использовании (далее - Правила).

Согласно Правилам решение об изъятии земельного участка, то есть прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, применяется на основании поступивших из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного земельного надзора.

Из текста оспариваемого приказа от 09.08.2019 г. № 1637, а также представленных доказательств следует, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП «Западное» на спорные земельные участки прекращено в порядке, предусмотренном статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 г. № 821.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 г. по делу № А40-8068/2016, направляя дело на новое рассмотрение, суд указал на необходимость проверки вопроса о том, осуществляется ли процедура банкротства Предприятия по правилам, предусмотренным параграфом 3 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), возможна ли продажа Предприятия, находящегося в банкротстве с 2007 года, как единого имущественного комплекса в соответствии с положениями статьи 179 Закона о банкротстве, являются ли спорные земельные участки частью такого комплекса.

При новом рассмотрении дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2017 г. по делу № А40-8068/2016 установлено, что основным видом деятельности ФГУСП «Западное», определенном в его Уставе, является выполнение государственного оборонного заказа по производству сельскохозяйственной продукции, выполнении работ и оказания услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Предприятие на протяжении многих лет свою деятельность как сельскохозяйственное предприятие, созданное в целях выполнения государственного оборонного заказа, не осуществляло и не осуществляет.

Судом установлено, что основания для применения в рассматриваемом случае положений ст. 179 Закона о банкротстве отсутствуют.

Кроме того, судом установлено, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки и право постоянного (бессрочного) пользования Предприятия, каждый из спорных земельных участков относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» либо «для сельскохозяйственного назначения, какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие ФГУСП «Западное», на спорных земельных участках отсутствуют.

При этом как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 15.04.2019 г. по делу № А51-19349/2018 ФГУСП «Западное» является предприятием, подведомственным Министерству обороны Российской Федерации, о чем указано в его фирменном наименовании (статья 4 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Полномочия Минобороны России определены Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082, утвердившем Положение о Министерстве обороны Российской Федерации.

Подпунктом 71 пункта 7 раздела II Положения установлено, что оно осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлении федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, в частности, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника имущества должника - подведомственного федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства (пункт 2 «а»),

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.05.2019 г. № 280 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» Департамент имущественных отношений Минобороны России в целях реализации полномочий Минобороны России осуществляет, в том числе, мероприятия по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно подпункту «ж» пункта 8 Департамент имущественных отношений Минобороны России также осуществляет мероприятия по выявлению и изъятию у учреждений и предприятий излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества Вооруженных Сил.

С учетом вышеизложенного, судом в абзаце 3 на странице 18 указанного судебного акта сделан вывод: тот факт, что предприятие длительное время не ведет хозяйственную деятельность вследствие признания его несостоятельным (банкротом) и фактически не использует имущество, которым оно наделено, для нужд обороны, сам по себе не исключает это имущество, в том числе и земельные участки, из состава объектов, управление и распоряжение которыми осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Судом установлено, что именно Минобороны России уполномочено распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности и переданными в постоянное (бессрочное) пользование ФГУСП «Западное».

По смыслу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, является исключительным правом, связанным с личностью этих хозяйствующих субъектов, поскольку сохраняется за ними только на период их деятельности и не может отчуждаться другим лицам ни на временной, ни на постоянной основе.

Запрет же на отчуждение указанных земельных участков их владельцами, обладающими лишь правом постоянного (бессрочного) пользования, означает изъятие соответствующих земель из оборота на период сохранения данного права.

Между тем факт не использования заявителем предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков по целевому назначению подтверждается материалами дела.

Кроме того, согласно статье 2 Закона о банкротстве, под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей; конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

В этой связи, признание ФГУСП «Западное» Минобороны России банкротом и открытие в отношении него конкурсного производства влечет за собой невозможность осуществления предпринимательской (экономической) деятельности.

Таким образом, заявитель утратил возможность осуществления уставной деятельности по удовлетворению нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, а, следовательно, спорные земельные участки не могут быть использованы заявителем в целях сельскохозяйственного производства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Из пункта 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Таким образом, земельные участки, предоставленные предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут входить в конкурсную массу, формируемую на стадии конкурсного производства. В соответствии с Законом о банкротстве на стадии конкурсного производства возможность приобретения должником нового имущества не предусмотрена, так как его правоспособность ограничена. Аналогичный вывод сделан Арбитражным судом Московского округа в постановлении от 20.07.2016 г. по делу № А40-100063/2015.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемого приказа требованиям действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемый приказ Министерства обороны Российской Федерации издан в пределах предоставленных полномочий и не нарушает права и законные интересы Учреждения, незаконно не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления деятельности.

Согласно п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в силу ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 110, 150, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ФГУСП «Западное» Минобороны РФ о признании незаконным приказа Министерства обороны Российской Федерации от 09.08.2019г. № 1637 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного Сельскохозяйственного предприятия «Западное» Министерства обороны Российской Федерации земельными участками», о возложении обязанности вернуть земельные участки заявителю в титульное владение на праве постоянного бессрочного пользования.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова