Решение от 29 января 2026 г. АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2992/2025
г. Кострома
30 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2026 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.04.2025,

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица: не явился,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дружба», ИНН <***>, ОГРН <***>, Костромская область, Судиславский район, д. Кобякино, к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным постановления от 27.03.2025 № А-81-2025 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Акционерное общество «Дружба» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики (Костромастат) (далее – административный орган) от 27.03.2025 № А-81-2025 о признании АО «Дружба» виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Верхне-Волжское межрегиональное управления Федеральной службы в сфере природопользования (Роприроднадзора).

Административный орган и третье лицо, извещенные судом о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие административного ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представитель АО «Дружба» поддержала заявленные требования. Суду пояснила, что оспариваемое постановление вынесено административным органом по факту непредставления АО «Дружба» в установленный срок первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП («рекультивация»). Полагает, что согласно положениям утвержденного приказом Росстата от 25.07.2018 № 455 Порядка автоматизированного формирования перечня форм федерального статистического наблюдения для респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистическое наблюдения обязанность по представлению указанной формы статистического наблюдения у Общества отсутствует, в виду того, что на официальном сайте Росстата не содержатся сведения о необходимости предоставления АО «Дружба» первичной статистической информации по форме статистического наблюдения 2-ТП («рекультивация»).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В адрес руководителя Федеральной службы государственной статистики по Костромской области поступила информация от Отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 20.02.2025 о непредставлении респондентами, в том числе АО «Дружба», сведений по форме государственной статистической отчетности 2-ТП (рекультивация) за 2024 год.

По факту нарушения в отношении АО «Дружба» начальником отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики 20.03.2025 составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 27.03.2025 АО «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав позицию заявителя, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях на основании статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается, в том числе, в повторном непредставлении первичных статистических данных в установленном порядке субъектам официального статистического учета.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (части 2 и 3 статьи 1 Закона № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 282-ФЗ целью данного Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (пункт 1 статьи 4 Закона № 282-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные в понимании пункта 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ представляют собой документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

По правилам части 3 статьи 6 Закона №282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 8 Закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

В пункте 3 Положения № 620 предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Из пункта 4 Положения № 620 следует, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 данного положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

Приказом Росстата от 29.12.2012 N 676 утверждена статистическая форма федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы 2-ТП (рекультивация) (далее – форма 2-ТП (рекультивация)).

Согласно пункту 1 указаний на заполнение формы 2-ТП (рекультивация) Юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

В форме 2-ТП (рекультивация) указано, что срок ее предоставления – 1 февраля после отчетного периода.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений АО «Дружба» обязано в срок до 01 февраля 2025 год представить форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) за 2024 год.

АО «Дружба» приводит довод, что не является лицом, обладающим обязанностью по представлению статистической формы 2-ТП (рекультивация).

В представленном отзыве административный орган поясняет, что АО «Дружба» было включено в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отчитывающихся по форме № 2-тп (рекультивация) за отчётный 2024 год. Данный перечень размещен на сайте Межрегионального управления 13.12.2024 но адресу https://rpn.gov.ru/regions/76/for_users/report/2tp-reclamation/.

В разделе «Межрегиональное управление» есть раздел «Природопользователям», в нём сеть раздел «Статистическая отчётность», в нём есть раздел Порядок предоставления отчетности по форме 2-ТП (рекультивация)». Если пройти по ссылке, то в конце страницы содержатся ссылки на сводные таблицы по пяти регионам. В «Перечне юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отчитывающихся но форме № 2-ТП (рекультивация) на территории Костромской области» АО «Дружба» значится под номером 160, где также уточняются - объект: «в д. Кобякино скв.№3746, 4638, 922», номер лицензии: «КОС80320ВЭ», дата выдачи лицензии: «10.03.2020», дата окончания лицензии: «01.03.2045», примечание: «наличие лицензии па недропользование».

Информация о непредставлении отчётности по форме 2-тп (рекультивация) АО «Дружба» была направлена письмом Межрегионального управления в адрес Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 20.02.2025 № 05/363 для принятия мер.

На территории Костромской области полномочия территориального органа Росводресурсов осуществляет Верхне-Волжское бассейновое водное управление.

На официальном сайте данного уполномоченного органа в перечне респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по форме N 2-ТП (рекультивация) за 2024 год в разрезе административных территорий по Костромской области имеется запись о респонденте АО "Дружба" (ИНН <***>), <...>.

Общество, являющееся респондентом и включенное в указанный выше перечень, в установленный срок (до 01 февраля 2025 год) отчетность по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2024 год в адрес Управления не представило.

Доводы заявителя об отсутствии обязанности представлять им отчетность по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Учитывая то обстоятельство, что АО «Дружба» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ (постановление от 19.03.2024) административный орган правомерно привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Оснований для применения положений статьи 2.9 или 4.1.1 КоАП РФ административным органом и судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Дружба», ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 27.03.2025 № А-81-2025 о привлечении Акционерного общества «Дружба» к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко