Постановление от 25 июля 2018 г. по делу № А76-9336/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3914/18

Екатеринбург

25 июля 2018 г.


Дело № А76-9336/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Купреенкова В.А., Соловцова С.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального образования «Кыштымский городской округ» в лице Администрации Кыштымского городского округа (далее – Администрация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.02.2018 по делу № А76-9336/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Администрации – Гаврилова А.О. (доверенность от 23.04.2018 № 14-юр).

Администрация обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области и Курганской областях (далее – Управление Росимущества в Челябинской и Курганской области) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 320000 кв. м по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, Кыштымское лесничество, Кыштымское участковое лесничество, кварталы 202 (выделы 14, 15, часть 17, часть 18, часть 19), 208 (выделы часть 1, 2, 3, часть 4, часть 10, часть 21, часть 22, часть 29), кадастровый номер 74:32:0000000:4222, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.09.2014, запись регистрации № 74-74-32/026/2014-213; установлении обозначенному земельному участку с кадастровым номером 74:32:0000000:4222 категории земель «земли населенных пунктов» и разрешенное использование «под захоронения»; признании права собственности муниципального образования Кыштымский городской округ Челябинской области на обозначенный земельный участок с кадастровым номеров 74:32:0000000:4222.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

До принятия решения по существу спора Администрация в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявила об отказе от иска в части требований об установлении земельному участку с кадастровым номером 74:32:0000000:4222 категории земель «земли населенных пунктов» и разрешенного использования «под захоронения», а также об изменении предмета исковых требований, просила признать право собственности муниципального образования Кыштымский городской округ на земельный участок с кадастровым номером 74:32:0000000:4222.

Определением суда первой инстанции от 22.08.2017 принят отказ истца от иска в части требований об установлении земельному участку с кадастровым номером 74:32:0000000:4222 категории земель «земли населенных пунктов» и разрешенного использования «под захоронения», производство по делу в указанной части прекращено, а также принято изменение истцом предмета исковых требований.

Таким образом, предметом иска являлось требование о признании права собственности муниципального образования Кыштымский городской округ на земельный участок с кадастровым номером 74:32:0000000:4222.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.02.2018 с учетом определения об исправлении опечатки от 28.02.2018 (судья Катульская И.К.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2018 (судьи Суспицина Л.А., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

По мнению кассатора, судами при принятии обжалуемых судебных актов к отношениям сторон необоснованно применены положения статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 25.11.2009). Податель жалобы полагает, что на момент принятия Генерального плана Кыштымского городского округа действующим градостроительным законодательством специальных процедур согласования помимо тех, которые были выполнены, не требовались; никаких замечаний по проекту Генерального плана Кыштымского городского округа, которым изменены границы населенного пункта, в адрес Администрации не поступали, в связи с чем Генеральный план был утвержден решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 23.12.2009 № 170. При указанных обстоятельствах, по мнению кассатора, поскольку процедура утверждения Генерального плана не нарушена, то указанный документ является актом о переводе земель или земельных участков. Кроме того, Администрация указывает, что спорный лесной участок занят общественным кладбищем, ввиду чего находится в муниципальной собственности Кыштымского городского округа в силу прямого указания Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Между тем, как полагает кассатор, указанному обстоятельству судами не дана правовая оценка.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, В 2008 – 2009 годах проходила процедура разработки и принятия Генерального плана Кыштымского городского округа.

Главой Кыштымского городского округа вынесено постановление «О проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана Кыштымского городского округа» от 09.10.2008 № 2353, опубликованное .25.10.2008 в средствах массовой информации «Кыштымский рабочий» за № 120 в разделе «Официальный раздел».

Согласно заключению уполномоченных представителей Администрации от 05.12.2008 результаты проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана Кыштымского городского округа признаны удовлетворительными, рекомендовано направить данный проект на согласование.

Проект Генерального плана Кыштымского городского округа Челябинской области направлен Администрацией с сопроводительными письмами в адрес Правительства Челябинской области и Губернатора Челябинской области (письмо от 08.09.2009 за № 19/2105), а также в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации (письмо от 26.08.2009 за № 19/2003).

Решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 23.12.2009 № 170 утвержден Генеральный план Кыштымского городского округа.

Письмом от 18.02.2011 № 24 Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Челябинской области» уведомила Главу Кыштымского городского округа о внесении в государственный кадастр недвижимости существующих и планируемых границ населенных пунктов Кыштымского городского округа.

По утверждению истца, согласно Генерального плана Кыштымского городского округа в состав границ населенного пункта г. Кыштым вошел спорный земельный участок, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 74:32:0000000:4222 и занятый общественным кладбищем, в подтверждение чего в материалы дела представлены заключение общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис», справка Администрации от 19.10.2017 № 19/152.

Указанное обстоятельство, по мнению Администрации, свидетельствует о необходимости отнесения данного земельного участка к муниципальной собственности Кыштымкого городского округа.

Между тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:32:0000000:4222 относится к землям лесного фонда, имеет разрешенное использование – под расширение городского кладбища, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерации с 08.09.2014 на основании положений статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, запись регистрации 74-74-32/026/2014-213.

Из представленной в материалы дела переписки следует, что в период с 2009 по 2017 годы Администрация неоднократно обращалась в Главное управление лесами Челябинской области с целью изменения целевого назначения спорного лесного участка.

Из содержания распоряжения Главного управления лесами Челябинской области от 19.06.2013 № 327-р «Об образовании земельных участков Кыштымского лесничества Кыштымского участкового лесничества» следует, что обозначенный лесной участок сформирован из вновь образованных лесных участков из состава земель лесного фонда площадью 228000 кв. м и площадью 92000 кв. м, расположенных по адресу: Челябинская область, Кыштымское лесничество, Кыштымское участковое лесничество, - для ведения лесного хозяйства.

Приказом Главного управления лесами Челябинской области от 30.04.2015 № 206 утвержден акт выбора участка лесного фонда Кыштымского лесничества под расширение территории существующего кладбища № 38 от 29.04.2015 в целях перевода из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенных пунктов (границы г. Кыштыма) с целью расширения территории существующего кладбища.

Из выписки из государственного лесного реестра на 16.11.2017 об участке с кадастровым номером 74:32:0000000:4222 следует, что данный участок относится к категории защитных лесов – леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников водоснабжения, в отношении участка установлены ограничения по режиму использования в соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесного плана Челябинской области, распоряжения Правительства Российской Федерации № 849-р от 27.05.2013.

Полагая, что у муниципального образования Кыштымский городской округ возникло право собственности на спорный лесной участок с кадастровым номером 74:32:0000000:4222 в связи с включением его в 2009 г. в границы населенного пункта города Кыштыма в соответствии с Генеральным планом на основании положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ), Администрация Кыштымского округа обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды с учетом правовой позиции, сформулированной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2017 № 33-АПГ16-27, исходили из отсутствия доказательств, свидетельствующих о согласовании вопроса о включении спорного лесного участка в границы населенного пункта с Министерством регионального развития Российской Федерации, являющегося уполномоченным органом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из исковых требований Администрации следует, что истец оспаривает зарегистрированное право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 74:32:0000000:4222, указывая в качестве правового обоснования заявленных требований положения части 1 статьи 8 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ; в качестве фактического обоснования – обстоятельства, связанные с утверждением Генерального плана Кыштымского городского округа, в соответствии с которым спорный лесной участок вошел в границы населенного пункта г. Кыштыма.

Согласно статье 1 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации, а в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельного кодекса Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Как следует из положений части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генерального плана городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления городского поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа от 23.12.2009 № 170 об утверждении Генерального плана Кыштымского городского округа принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано главой муниципального образования, официально опубликовано и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельного кодекса Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе муниципального образования заключений на проект генерального плана от уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считается согласованным с таким органом.

Пунктами 1, 2, подпунктом «а» пункта 5 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 (далее - Положение о согласовании), действовавшего в период подготовки Генерального плана Кыштымского городского округа в 2008-2009 г.г., предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким уполномоченным органом в названный период являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 положения о Министерство регионального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 № 40).

Как следует из пунктов 4, 6, 10, 11 и 12 Положения о согласовании, Министерство регионального развития Российской Федерации было наделено организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов. При поступлении в Министерство регионального развития Российской Федерации хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования Министерство проводило согласительное совещание с представителями таких органов, и если замечание не было урегулировано в ходе совещания, то подготавливалось сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.

Получение заключения об отказе в согласовании проекта, содержащего положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, является основанием для создания согласительной комиссии, в ходе работы которой принимается решение о согласовании проекта генерального плана в том случае, если высказанные замечания устранены либо сняты в связи с их отзывом уполномоченным отраслевым органом или спорные положения исключены из проекта документа территориального планирования. В противном случае согласительная комиссия отказывает в согласовании проекта документа территориального планирования, что является основанием для отклонения и направления на доработку такого проекта (части 9 - 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 16 - 23 Положения о согласовании).

Из материалов дела усматривается, что в период подготовки проекта Генерального плана Кыштымского городского округа в 2008-2009 годах Федеральное агентство лесного хозяйства являлось федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений.

Между тем, как установлено судами и подтверждается материалами дела, проект Генерального плана Кыштымского городского округа был направлен только в Министерство регионального развития Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что истцом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств согласования вопроса о включении спорного лесного участка в границы населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, учитывая, что в установленный частью 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок в муниципальное образование не поступило сводное заключение Министерство регионального развития Российской Федерации на данный проект в части, касающейся испрашиваемого участка лесного фонда, доказательства включения спорного лесного участка в соответствии с вышеназванным порядком в границы Кыштымского городского округа до утверждения Генерального плана муниципального образования в материалах дела отсутствуют, суды пришли к правильному выводу о недоказанности проведения истцом всех предусмотренных действующим законодательством процедур согласования проекта Генерального плана Кыштымского городского округа в отношении спорного земельного участка, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Довод кассатора о том, что спорный лесной участок занят общественным кладбищем, ввиду чего находится в муниципальной собственности Кыштымского городского округа в силу прямого указания Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку судами установлено, что спорный земельный участок имеет разрешенное использование - под расширение городского кладбища, а из материалов дела не следует и Администрацией не доказано обстоятельство того, что общественное кладбище полностью занимает весь спорный участок.

Иные доводы заявителя по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.02.2018 по делу № А76-9336/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Муниципального образования «Кыштымский городской округ» в лице Администрации Кыштымского городского округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Столяров


Судьи В.А. Купреенков


С.Н. Соловцов