Постановление от 22 марта 2023 г. по делу № А83-2704/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-2704/2022
г.Калуга
22 марта 2023 года
резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2023

постановление в полном объеме изготовлено 22.03.2023


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Ключниковой Н.В.

Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от истцов: общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» (299038, <...>, этаж 3, пом.14/2, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (дов. от 01.03.2022 на 3 года, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «БМУ «Хмарочос» ( 04071, Украина, <...>) - ФИО1 (дов. от 01.03.2022 на 3 года, диплом);

от ответчика: Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (295013, <...>, этаж 3,6, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (дов. от 26.09.2022, диплом);

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Бонтел-Крым» (299038, <...>, пом.II, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.08.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А83-2704/2022,

У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» (далее – ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта») и общество с ограниченной ответственностью «БМУ «Хмарочос» (далее – ООО «БМУ «Хмарочос») обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными решений Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - министерство), изложенных в письмах от 24.12.2020 № 3/59 и № 3/60 об отказе во внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объектах строительства: «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2» и «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3», расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос», на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:60; об обязании министерства в течение десяти дней с даты вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем внесения сведений об указанных объектах капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу выступало общество с ограниченной ответственностью «Бонтел-Крым» (далее – ООО «Бонтел-Крым»).

Решением суда от 22.08.2022 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными оспариваемые решения министерства и обязал министерство в течение четырнадцати дней с даты вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем внесения сведений об указанных объектах капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на законность решений об отказе во включении сведений об объектах капитального строительства в реестр поднадзорных объектов, так как в приложенных копиях деклараций о начале выполнения строительных работ от 26.08.2014 количество этажей не соответствует количеству этажей, указанному в представленной проектной документации; кроме того, лица, обратившиеся с заявлениями о включении объектов в реестр поднадзорных объектов, на дату обращения с заявлениями не являлись ни правообладателями земельного участка, ни застройщиками.

В возражениях на кассационную жалобу ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» и ООО «БМУ «Хмарочос» просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы о расхождении сведений в декларациях и проектной документации.

Определением суда от 21.02.2023 судебное разбирательство отложено на 15.03.2023.

Определением председателя судебного состава № 6 суда округа от 15.03.2023 произведена замена судей Стрегелевой Г.А. и Бессоновой Е.В. в связи с их нахождением в отпуске на судей Лукашенкову Т.В. и Ключникову Н.В.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель министерства поддержал доводы кассационной жалобы, представитель заявителей по делу возражал против доводов жалобы.

Третье лицо надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но своего представителя в судебное заседание не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании решения 62 сессии 5 созыва Форосского поселкового Совета АР Крым от 17.09.2010 № 10 между Форосским поселковым Советом (арендодатель) и ООО «БМУ Хмарочос» (арендатор) был заключен договор аренды земли от 04.10.2010 № 8, по условиям которого арендатору предоставлялся в пользование на срок 49 лет земельный участок общей площадью 1,1700 га, кадастровый номер 0111949700:01:001:0116, расположенный по адресу: АРК, г.Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, с восточной стороны, для строительства и обслуживания жилого комплекса (т.2 л.д.95, 102).

25 августа 2014 г. между ООО «БМУ Хмарочос» (товарищ-1) и ООО «Бонтел-Крым» (товарищ-2) был заключен договор о совместной деятельности, по условиям которого товарищи обязались соединить свои вклады и совместно действовать с целью строительства и обслуживания объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 0111949700:01:001:0116: «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 1», «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2» (далее – корпус 2), «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» (далее – корпус 3), по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос». Вкладом товарища-1 является право пользования названным земельным участком, вкладом товарища-2 являются денежные и материальные средства, изготовление проектной документации, расходы на разработку градостроительной документации и др. (т.1 л.д.52).

26 августа 2014 г. Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым зарегистрированы поданные 20.08.2014 декларации о начале выполнения строительных работ по строительству корпусов 2 и 3, регистрационные номера № 083140002131 и РК 083140002132 соответственно. В декларациях заказчиками строительства значатся: заказчик-1 – ООО «БМУ Хмарочос», заказчик-2 - ООО «Бонтел-Украина» (т.1 л.д.57-60).

25 августа 2016 г. между муниципальным образованием городской округ Ялта в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Ялта (арендодатель) и ООО «БМУ Хмарочос» (арендатор) был заключен в порядке переоформления на срок 10 лет договор аренды на земельный участок общей площадью 11700 кв.м, с кадастровым номером 90:25:080101:60, расположенный по адресу: г.Ялта, пгт. Форос, спуск Форосский, с восточной стороны, вид разрешенного использования – «многоэтажная жилая застройка» (т.1 л.д.41).

5 июня 2019 г. между ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым» заключено дополнительное соглашение к договору о совместной деятельности от 25.08.2014, которым стороны прекратили действие договора от 25.08.2014 и договорились исключить сведения об ООО «Бонтел-Крым» из деклараций о начале выполнения строительных работ, зарегистрированных 26.08.2014 №№ 083140002132 и 083140002131 (т.1 л.д.56).

24 июня 2019 г. между ООО «БМУ Хмарочос» (сторона-1) и ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» (сторона-2) заключено соглашение об уступке права аренды (перенаем), по условиям которого сторона-1 уступает стороне-2 права и обязанности арендатора по договору аренды от 25.08.2016. Соглашение прошло государственную регистрацию (т.1 л.д.48).

25 июня 2019 г. ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» подали в Службу государственного строительного надзора РК извещения о начале выполнения строительных работ на объектах строительства – корпус 3 и корпус 2, которые были зарегистрированы 03.07.2019 за № 43 и 16.07.2019 за № 54 соответственно (т.1 л.д.69-72).

12 сентября 2019 г. ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» подало заявления в Службу государственного строительного надзора РК о внесении изменений в декларации о начале выполнения строительных работ № 083140002132 и № 083140002131 от 26.08.2014, в том числе в части, касающейся изменения информации о застройщике, указав единственным застройщиком корпусов 2 и 3 - ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» (т.1 л.д.115-120).

Данные заявления не были возвращены.

4 декабря 2020 г. ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым» обратились в министерство с заявлениями о включении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объектах строительства – корпусах № 2 и № 3 (т.1 л.д.86, 88).

Письмами от 24.12.2020 № 3/59пП и № 3/60пП министерство отказало ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым» во включении сведений об указанных объектах строительства в Реестр поднадзорных объектов (т.1 л.д.98-101).

Полагая, что отказы министерства являются незаконными и нарушают их права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» обратились в суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу, что у министерства не было оснований для отказа во включении объектов капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов, так как ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым» представили все документы, необходимые для внесения сведений об объектах капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов, суд первой инстанции удовлетворил требования заявителей по делу.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым регулируются Законом Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее - Закон № 67-ЗРК).

Статьей 21.3 названного Закона предусмотрено формирование реестра строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.02.2020 № 51 утвержден Порядок формирования реестра поднадзорных объектов и реестра неподнадзорных объектов, разработанный в целях реализации Закона № 67- ЗРК (далее - Порядок).

Согласно абзацу второму пункта 1.2 Порядка Реестр поднадзорных объектов - это перечень сведений о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектной документации, на основании которой застройщиком либо техническим заказчиком были получены (зарегистрированы) документы до 21 марта 2014 года либо на основании которых были получены (зарегистрированы) документы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, строительство (реконструкция) которых должно осуществляться при условии проведения государственного строительного надзора в соответствии со статьей 54 ГрК РФ.

Абзацем 1 пункта 2.1 Порядка установлено, что с заявлением о включении объекта капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов обращается застройщик или технический заказчик.

Судами установлено, что на 04.12.2020 застройщиком корпусов № 2 и № 3 являлось ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта». Данный факт не отрицал и представитель ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» и ООО «БМУ Хмарочос».

Никакого отношения к строительству объектов – корпус 2 и корпус 3 на 04.12.2020 ни ООО «БМУ Хмарочос», ни ООО «Бонтел-Крым» не имели. Поэтому отказы министерства не нарушают их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Застройщиком являлось ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта», но оно 04.12.2020 с заявлениями о включении корпусов 2 и 3 в Реестр поднадзорных объектов не обращалось и ему решениями министерства, изложенными в письмах от 24.12.2020, отказано не было. Поэтому права этого общества также спорными отказами не затронуты.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными при условии, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод представителя ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» и ООО «БУМ Хмарочос», что ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» ранее обращалось с аналогичными заявлениями в Службу государственного строительного надзора РК, но ему было отказано, не заслуживает внимания, так как ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» вправе было обжаловать этот отказ, но не сделало этого.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости решение от 22.08.2022 и постановление от 15.11.2022 отменить, в удовлетворении заявления ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» и ООО «БУМ Хмарочос» отказать.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.08.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А83-2704/2022 отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Н.В. Ключникова


Т.В. Лукашенкова