Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А56-28181/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28181/2023
30 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколова Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "ТВОЙ ДОМ СПБ"

заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "ПЕТЕРБУРГГАЗ"

третье лицо – ООО «МНК Мебель»,

об оспаривании итогов запроса предложений (протокол №06-03-02-И23),

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности 78АБ9187348 от 03.12.2022, ФИО3 по доверенности от 30.05.2022

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №351 от 05.05.2023, ФИО5 по доверенности №588 от 08.12.2022, ФИО6 по доверенности №352 от 05.05.2023

от третьего лица – ФИО7 по доверенности от 12.05.2023 (участие путем использования системы веб-конференции)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТВОЙ ДОМ СПБ" (далее – заявитель, ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнения требований, к обществу с ограниченной ответственностью "ПЕТЕРБУРГГАЗ" (далее – ООО «ПЕТЕРБУРГГАЗ») об оспаривании итогов запроса предложений (протокол №06-03-02-И23 от 06.03.2023).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, считая неправомерным оценку по критерию «Срок поставки». Представители заинтересованных лиц поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме. Представитель ООО «МНК Мебель» возражал против удовлетворения заявления, полагая подсчет баллов комиссией заказчика правильным и определение победителя закупки верным.

Как следует из материалов дела, ООО «ПЕТЕРБУРГГАЗ» 17.02.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение № 32312131209 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бумаги для офисной техники (далее - Закупка), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

На участие в запросе предложений в электронной форме подано 6 (шесть) заявок, в том числе заявка ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ», которая признана соответствующей требованиям документации.

В соответствии с протоколом №06-03-02И/23 подведения итогов запроса предложений в электронной форме победителем признано ООО «МНК МЕБЕЛЬ». Итоговая величина оценки заявки комиссией заказчика по критериям (с учетом весового коэффициента): заявка победителя – 0,66 баллов, заявка ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ» - 0,54 балла (в том числе, по критерию «срок поставки» - 0).

ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ» не согласилось с итогами закупки и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно статье 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ООО «ПЕТЕРБУРГГАЗ» относится к предприятиям, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (пункт 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

B соответствии с пунктом 8.7 документации о закупке Заказчиком установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в закупке проводится членами Комиссии по подведению итогов закупки в строгом соответствии с критериями, предусмотренными настоящей документацией о закупке, в следующем порядке:

- для критерия «Цена договора» - 40 % - K1;

- для критерия «Квалификация участника закупки» - 40 % - K2.

- для критерия «Срок поставки» - 20% - K3.

Совокупная значимость всех критериев составляет 100%.

Оценка заявок по критерию «Срок поставки» осуществляется путем сопоставления сроков поставки по договору, предлагаемых участником закупки, со сроками поставки по договору, предложенными в документации о закупке, и рассчитывается по формуле:


,где:


Rfi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

K3 – значимость критерия;

Fmax - максимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (количество календарных дней). Устанавливается в документации о закупке равным: 20 (двадцать) календарных дней.

Fmin - минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (количество календарных дней). Устанавливается в документации о закупке равным: 2 (два) календарных дня.

Fi - предложение, содержащееся в i-й заявке по сроку поставки, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество календарных дней).

Таким образом, из положений документации о запросе предложений в электронной форме прямо следует, что заказчиком установлена единица измерения срока поставки только в календарных днях.

Форма квалификации участника закупки установлена в Приложении №2 к документации о закупки. Согласно данной форме в разделе «Критерии оценки» - «Срок поставки» содержится указание на единицу измерения – календарные дни.

При этом в инструкции по заполнению данной формы указано следующее: - форму квалификации следует оформить на официальном бланке участника. Участник присваивает письму дату и номер в соответствии с принятыми у него правилами документооборота; - Участник должен указать свое полное наименование (с указанием организационно-правовой формы); - письмо должно быть подписано руководителем участника. Иных положений по заполнению формы квалификации участника закупки аукционная документация не содержит.

На основании вышеизложенного, предложению участника закупки – 2 (два) дня по критерию оценки «Срок поставки товара (от 2 (двух) до 20 (двадцати) календарных дней с момента получения Поставщиком письменной заявки от Покупателя) неправомерно присвоено 0 баллов.

В данном случае сведения (предложение), содержащиеся в заявке Общества, не допускают двусмысленного толкования.

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Победитель закупки определен с нарушением установленного порядка оценки заявок, что привело к созданию неравных условий и ограничению конкуренции.

Суд приходит к выводу о том, что заявленные ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ» требования о признании недействительными итогов запроса предложений в электронной форме по отбору организации для поставки бумаги для офисной техники подлежат удовлетворению (статьи 9, 64, 65, 69, 71, 75 АПК РФ).

При обращении с заявлением ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ» платежным поручением от 27.03.2023 № 565 уплачено 3 000 руб. государственной пошлины. Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными итоги запроса предложений в электронной форме (извещение №32312131209) по протоколу от 06.03.2023 №06-03-02И/23.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПЕТЕРБУРГГАЗ" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТВОЙ ДОМ СПБ" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Соколова Н.Г.