Решение от 27 января 2023 г. по делу № А40-213220/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-213220/22-33-1692
г. Москва
27 января 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к ответчику: АО «Энергоспецмонтаж»

об оспаривании, об обязании,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – истец) обратилcя с заявлением о признании проведения аудита не соответствующим ЕОСЗ и недостоверными результаты проведения аудита, об отмене протокола № 19648/113 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии по конкурсу, о признании процедуры несостоявшейся, о признании незаконным заключения договора по результатам итогового протокола (с учетом принятого судом уточнений в порядке тс. 49 АПК РФ).

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав доводы сторон, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Заказчиком закупки - Акционерное общество «Энергоспецмонтаж» (АО «Энергоспецмонтаж») было размещено извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по размещению и предоставлению койко-мест для временного проживания сотрудников филиала АО «Энергоспецмонтаж» МСУ-5.

Извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора опубликовано 08.07.2022 г. в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте о размещении заказов закупок товаров, работ и услуг для нужд Госкорпорации «Росатом» http://zakupki.rosatom.ru (номер закупки 220708/0640/242).

Наименование закупки: оказание услуг по размещению и предоставлению койко-мест для временного проживания сотрудников филиала АО «Энергоспецмонтаж» МСУ-5.

Лот № 1: Право заключения договора на оказание услуг по размещению и предоставлению койко-мест для временного проживания сотрудников филиала АО «Энергоспецмонтаж» МСУ-5.

Срок (период) оказания в течение действия договора по заявкам Заказчика. Срок предоставления услуг указывается в соответствующей заявке.

Начальная (максимальная) цена договора в рублях РФ: 68 845 278 (Шестьдесят восемь миллионов восемьсот сорок пять тысяч двести семьдесят восемь) рублей 00 копеек, с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Извещением о проведении закупки, конкурс проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (протокол от 31.07.2019 № 120).

Заказчиком закупки - Акционерное общество «Энергоспецмонтаж» (АО «Энергоспецмонтаж») было размещено извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по размещению и предоставлению койко-мест для временного проживания сотрудников филиала АО «Энергоспецмонтаж» МСУ-5.

В соответствии с Извещением о проведении закупки, конкурс проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (протокол от 17 июля 2020 № 132) (далее ЕОСЗ).

Заявитель полагает, что не соблюдены правила проведения аудита, а именно:

Согласно п. 1.15 Приложения 12 ЕОСЗ второй экземпляр отчета о результатах аудита достоверности данных передается заказчику с последующей передачей организатору закупки.

Согласно п. 1.16 Приложения 12 ЕОСЗ 1.1 участник закупки, в заявке которого указан производитель/ предприятие-подрядчик/ сервисное предприятие, проходившее аудит, имеет право ознакомиться с отчетом о результатах аудита достоверности данных письменно, в случае, если его представитель участвовал в аудите, и в уведомительном порядке - в остальных случаях. В этом случае оформляется третий экземпляр отчета о результатах аудита достоверности данных, который передается данному участнику закупки.

Согласно п. 1.17 Приложения 12 ЕОСЗ результаты аудита считаются доведенными до производителя/ предприятия-подрядчика/ сервисного предприятия после подписания отчета о результатах аудита достоверности данных или оформления особого мнения во время заключительного совещания.

Согласно п. 1.18 Приложения 12 ЕОСЗ в случае если производитель/ предприятие-подрядчик/ сервисное предприятие не согласен / не согласно с отчетом о результатах аудита достоверности данных, он / оно имеет право письменно выразить особое мнение на каждом экземпляре отчета о результатах аудита достоверности данных. Особое мнение может также быть оформлено в виде отдельного приложения к отчету о результатах аудита достоверности данных.

В исключительных случаях руководитель группы по аудиту может согласиться принять особое мнение в течение суток после проведения заключительного совещания, при этом в отчете о результатах аудита достоверности данных должны быть сделаны записи: до какого момента (с указанием даты и времени), каким образом и на какой адрес должно быть представлено особое мнение производителя/ предприятия-подрядчика/ сервисного предприятия.

Полагая в связи с изложенным проведение аудита не соответствующим ЕОСЗ и недействительными результаты проведения аудита, протокола № 19648/113 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии по конкурсу, процедуру несостоявшейся, а заключение договора по результатам итогового протокола незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик (АО «Энергоспецмонтаж») при осуществлении закупочной деятельности строго руководствуется установленными ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» требованиями, Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным решением Наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.12.2012 №37 (с учетом изменений) (далее также - «ЕОСЗ», либо «Единый отраслевой стандарт закупок», «Положение о закупках»), с учетом обязательного присоединения Заказчика к ЕОСЗ, включая также обязательное соблюдение Заказчиком положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - «Закон «О конкуренции № 135-ФЗ»).

Согласно части 10 статьи 3.2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Заказчиком в соответствии с Положением о закупках 08.07.2022 было опубликованы извещение о проведении Закупки и закупочная документация на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://www.zakupki.gov.ru/ (далее - «ЕИС»), закупка № 32211537121, на официальном сайте по закупкам атомной отрасли http://zakupki.rosatom.ru/, закупка №220708/0640/242, на ЭТП https://www.fabrikant.ru/ закупка № 2956057.

Начальная (максимальная) цена договора на оказание услуг по размещению и предоставлению койко-мест для временного проживания сотрудников филиала АО «Энергоспецмонтаж» МСУ-5 с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством РФ составила - 68 845 278,00 руб.

На участие в Закупке было подано всего 3 (три) заявки:

1.От ООО Курская АЭС-Сервис, цена заявки 60 225 000,00 руб., включая НДС;

2.От ООО «СТРОЙМОНТАЖ 21», цена заявки: 43 800 000,00 руб., НДС не облагается;

3. От Индивидуального предпринимателя ФИО2, цена заявки: 42 705 000,00 руб. НДС не облагается.

По результатам оценки и сопоставления поданных заявок на участие в конкурсе комиссией Заказчика согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по конкурсу № 19648/113 от 01.08.2022 (далее - «Протокол № 19648/113 от 01.08.2022») принято решение признать победителем конкурса - ООО «СТРОЙМОНТАЖ 21» с ценой заявки 43 800 000,00 руб., НДС не облагается.

Согласно Протоколу № 19648/113 от 01.08.2022 также было принято решение отстранить от дальнейшего участия в закупке участника закупки, не отвечающего требованиям закупочной документации (Том 2 «Техническая часть») и подавшего заявку на участие в закупке, не отвечающую требованиям закупочной документации (Том 2 «Техническая часть») - Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>).

На основании части 2 «Порядок открытого конкурса в электронной форме» конкурсной документации разделу 6 п. 6.2 а) обнаружение недостоверных сведений в заявке на участие в закупке, связанное с целью верификации объекта недвижимости сотрудниками АО «Энергоспецмонтаж» административно-хозяйственного направления (ответственными за направление расселения персонала) проведена инспекция общежития ИП ФИО2 на соответствие требований закупочной документации (Том 2 «Техническая часть»).

В состав инспекции административно-хозяйственного направления (ответственными за направление расселения персонала) входили сотрудники АО «Энергоспецмонтаж» такие как: начальник административно-хозяйственного отдела, главный специалист административно-хозяйственного отдела, заведующий хозяйством филиала МСУ-5 и главный специалист филиала МСУ-5.

На основании данной инспекции был подготовлен чек-лист осмотра общежития ИП ФИО2 с предоставлением фото отчета, где было выявлено несоответствие требований закупочной документации (Том 2 «Техническая часть») Заказчика, а именно:

-подраздел 2.2 раздел 2.2.2 Том 2 «Техническая часть» - отсутствуют площадки для отдыха и занятий спортом, места для хранения личных вещей, медицинский кабинет;

-подраздел 2.2 раздел 2.2.3 Том 2 «Техническая часть» - не все окна оснащены москитными сетками. В комнатах установлены двухярусные кровати с .металлической сеткой-основанием. В комнате по три и четыре кровати, соответственно жилые комнаты рассчитаны на 6-8 человек. Матрасы и подушки имеют поношенный вид. Мебель в комнатах плохого качества. Некоторые холодильники имеют следы коррозии. Телевизоры отсутствуют;

-подраздел 2.2 раздел 2.2.5 Том 2 «Техническая часть» на этаже имеется две кухни для самостоятельного приготовления/приема пищи. В левом крыле здания кухня оснащена семью электрическими плитами, двумя микроволновыми печами, двумя холодильниками и шестью мойками. В центре комнаты установлены четыре больших стола для готовки. Установлена емкость для отходов. В правом крыле здания кухня оснащена пятью электрическими плитами, двумя микроволновыми печами, двумя холодильниками и мойками. Количество конфорок не достаточно для такого количества проживающих. Электрические чайники, шкафы и скамейки/табуреты на кухнях отсутствуют;

-подраздел 2.2 раздел 2.2.6 Том 2 «Техническая часть» комнаты-прачечные имеют зону для сушки белья, однако не оборудованы сушилками. Гладильная доска и утюг отсутствуют;

-подраздел 2.2 раздел 2.2.7 Том 2 «Техническая часть» на этаже имеются две душевые. Душевые разделены на отдельные кабинки, общее количество которых составляет около 16-20 штук. В некоторых отсеках душевой отсутствуют водонагревательные приборы, т.е. трубы не подключены. Имеется ржавчина на душевых лейках, стенах и полу. Сливные отсеки установлены по центру комнаты, предположительно, при полной наполняемости, возможно большое скопление воды на полу. Общее количество раковин не более 18 штук, туалетных кабинок около 16 штук;

-подраздел 2.2 раздел 2.2.8 Том 2 «Техническая часть» оборудование для сушки отсутствует;

-подраздел 2.2 раздел 2.2.9 Том 2 «Техническая часть» места для хранения личных вещей отсутствуют;

-подраздел 2.2 раздел 2.2.7 Том 2 «Техническая часть» на этаже имеется комната отдыха, совмещенная с кухней. В комнате две лавочки на 8 мест и небольшой телевизор;

-подраздел 2.2 раздел 2.2.12 Том 2 «Техническая часть» отсутствуют площадки для отдыха и занятий спортом;

-подраздел 2.2 раздел 2.2.16 Том 2 «Техническая часть» отсутствуют оборудованная парковка для автомобилей, дорожные знаки, площадка для автобусов с возможностью их временной стоянки и места для посадки и высадки пассажиров с защитой от непогоды (навесом);

-подраздел 2.2 раздел 2.2.17 Том 2 «Техническая часть» отсутствует крытое место (беседка) для курения в соответствии с действующими противопожарными требованиями;

-подраздел 2.2 раздел 2.2.18 Том 2 «Техническая часть» в здании на стенах имеются потеки, общая сырость и влажность помещения, что противоречит нормам и правилам безопасности (пожарной, экологической, санитарной, электрической).

Таким образом, заявка Заявителя на участие в Закупке не соответствовала требованиям закупочной документации.

Доводы Заявителя о том, что его заявка была отклонена без предоставления на подпись отчета о результатах проведения аудита достоверности данных, несостоятельны, в силу следующего.

Согласно извещению, состав и объем услуг: в соответствии с Томом 2 «Техническая часть» документации по конкурсу.

В соответствии с пунктом 2.1.1 части 1 закупочной документации Заказчика услуги должны соответствовать требованиям, указанным в томе 2 «Техническая часть».

В качестве документа, подтверждающего соответствие требованиям участнику в составе заявки необходимо представить техническое предложение (подраздел, Форма 1), подтверждающее выполнение каждого технического требования (том 2), в том числе предлагаемые технические решения и т. п.

В соответствии с разделом 4 Закупочной документации предусмотрена форма технического предложения, являющееся приложением к заявке на участие в закупке (Форма 2).

Заявителем в составе заявки на участие в Закупке была представлена заявка на участие в закупке по Форме 1, в которой участник выразил согласие с требованиями Закупочной документации, а также техническое предложение по Форме 2 с указанием описания выполняемых оказываемых услуг и объема услуг в соответствии с Техническим заданием.

Согласно пункту 11.2 Закупочной документации, если не требуется проведение аудита достоверности данных после ранжировки заявок участников и до выбора победителя, победителем закупки признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора (т.е. заявка на участие в закупке которого, оценена наибольшим количеством баллов) и заявке на участие в закупке которого присвоено первое место.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 1.1 Единого отраслевого стандарта закупок (Положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ» Заказчик устанавливает:

а)требования к продукции с учетом положений ст. 5.2, 5.2.1 в виде ТЗ, составляемого по типовым формам, утвержденным распорядительными документами Корпорации, в том числе требование (на основании решения РО) о наличии на рабочей конструкторской документации предлагаемой продукции литеры не ниже «01» (по ГОСТ 2.103-2013) в случаях и порядке, установленных распорядительными документами генерального директора Корпорации;

б)требования к участникам закупки, в том числе в части устранения коренных причин несоответствий в случаях и порядке, установленных распорядительными документами генерального директора Корпорации, в случаях, установленных Стандартом - требования к субподрядчикам (соисполнителям), изготовителям, в том числе в части прохождения аудита достоверности данных, проводимого в установленном распорядительным документом генерального директора Корпорации порядке, критерии отбора и оценки заявок участников закупки, значение таких критериев и величины их значимости (если порядком проведения закупки предусмотрена оценочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке) (в соответствии с приложением № 10); в) требования к обеспечению заявки на участие в закупке (в соответствии со ст. 5.2.3 при необходимости).

То есть, из вышеуказанного положения следует, что для проведения аудита достоверности данных выпускается отдельный распорядительный документ.

Между тем, в соответствии с пунктом 11.3 закупочной документации при необходимости проведения аудита достоверности данных после ранжировки заявок участников, аудит достоверности данных проводится до выбора победителя в соответствии с распорядительным документом Корпорации.

То есть, в рассматриваемом случае Заявитель ошибочно отождествляет проведение аудита достоверности данных и проверку достоверности сведений и документов, поданных в составе заявки.

В данном случае, с учетом поданной заявки и проведенной Заказчиком инспекции Заявителя, необходимость проведения аудита достоверности представленных им данных отсутствовала.

Таким образом, учитывая, что аудит не проводился Заказчиком, довод Заявителя о не предоставлении на подпись отчета о результатах проведения аудита достоверности данных, является несостоятельным.

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно пункту 6.1 закупочной документации участник закупки несет ответственность за предоставление в составе заявки недостоверных сведений.

На основании подпункта «а» пункта 6.2 закупочной документации в любой момент вплоть до подписания договора комиссия принимает решение об отстранении участника закупки, в том числе допущенного к участию в закупке, в случаях при обнаружении недостоверных сведений в заявке на участие в закупке и (или) ее уточнениях согласно пункту в сведениях и/или документах, представленных для подтверждения соответствия требованиям и (или) для оценки заявки.

При этом проверка достоверности сведений и документов, поданных в составе заявки на участие в закупке, осуществляется при возникновении сомнений в их достоверности и наличии возможности проведения такой проверки доступными способами, в том числе, включая направление запросов в государственные органы или лицам, указанным в заявке.

Сотрудниками Заказчика административно-хозяйственного направления, ответственными за направление расселения персонала была проведена инспекция общежития ИП ФИО2 на соответствие требованиям закупочной документации, что подтверждается имеющимися документами по Делу.

По результатам проведения осмотра помещения был подготовлен отчет, в котором выявлено несоответствие заявки Заявителя требованиям Технического задания в составе закупочной документации Заказчика.

Кроме того, Заказчик также было установлено следующее.

Организацией атомной отрасли - ООО «СМУ № 1» (входит также как и Заказчик в Инжиниринговый дивизион Госкорпорации «Росатом») заключен с ИП ФИО2 действующий договор № 147/08-21 у/К от 20.08.2021 года на оказание услуг по размещению сотрудников филиала ООО «СМУ № 1» в г. Курчатов, Курчатовском районе, подписанный по результатам проведения закупочной процедуры (извещение № 210719/0653/341), т.е. договор, аналогичный по условиям проводимой Заказчиком (АО «Энергоспецмонтаж») Закупке.

В соответствии с условиями договора № 147/08-21 у/К от 20.08.2021 Исполнитель (ИП ФИО2) обязался предоставить помещения, в том числе: медицинский кабинет для приема посетителей и оказания первой медицинской помощи, а также санитарно-гигиенические помещения, расположенные в каждом номере общежития.

Однако, по факту оказания услуг по указанному договору ООО «СМУ № 1» выявлялись многочисленные нарушения Исполнителем (ИП ФИО2) исполнения своих обязательств по договору, в том числе:

-отсутствие медицинского кабинета (неработающий кабинет),

-отсутствие санитарно-гигиенических помещения в части предоставляемых номеров и нарушения нормы предоставления площади жилых комнат на одного сотрудника, отсутствие необходимого бытового оборудования о чем имеются документальные подтверждения, в том числе служебные записки от рабочих, проживающих в данном общежитии, чек листы оценки состояний помещений и т.д.

ООО «СМУ № 1» в связи с этим неоднократно уведомляло ИП ФИО2 о выявленных несоответствиях с просьбой их устранения для надлежащего исполнения обязательств последним по договору, что подтверждается в том числе имеющимися копиями писем от ООО «СМУ № 1» в адрес Исполнителя (ИП ФИО2).

Таким образом, заявка Заявителя не только соответствовала требованиям документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Данные обстоятельства были также исследованы и подтверждены в ходе рассмотрения жалобы ИП ФИО2 в антимонопольной службе на действия АО «Энергоспецмонтаж» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по размещению и предоставлению койко-мест для временного проживания сотрудников филиала АО «Энергоспецмонтаж» МСУ-5 (реестровый № 32211537121), что подтверждается решением Московского УФ АС от 15.08.2022 но делу № 077/07/00-11969/2022.

При этом, необходимо отметить, что одним из факторов отклонения заявки ИП ФИО2 являлось в том числе, отсутствие в помещения Заявителя необходимого бытового оборудования: цветной телевизор, холодильник, кондиционер, о чем ООО «СМУ № 1» также было достоверно известно, так как условия проживания постоянно проверялись сотрудниками ООО «СМУ № 1».

С учетом изложенного, принимая во внимание имеющие обстоятельства и документы по Делу, очевидно следует, что АО «Энергоспецмонтаж» при проведении конкурса не было допущено каких-либо нарушений требований как ЕОСЗ, так и ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, Закона «О конкуренции № 135-ФЗ».

При этом, необходимо отметить также, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

При этом, Заявителем в ходе проведения закупочной процедуры Заказчиком, не направлялись в адрес последнего какие-либо запросы о разъяснении закупочной документации Заказчика, не оспаривались положения закупочной документации Заказчика как до даты подачи им заявки на участие в Закупке, так и после.

Доказательств, наличия в действиях Заказчика при проведении закупочной процедуры нарушений, помимо субъективной оценки таких действий Заявителем, последним в материалы Дела также не представлено.

Необходимо также отметить, что действия Заявителя не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этой закупке, недопустимы, что подтверждается также сложившейся судебной практикой.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - «ГК РФ»), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

АО «Энергоспецмонтаж» входит в Инжиниринговый дивизион Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», выполняет тепломонтажные работы по строительству атомных электростанций как в Российской Федерации, так и за рубежом.

При осуществлении закупочной деятельности АО «Энергоспецмонтаж» строго руководствуется установленными Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» требованиями, Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным решением Наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.12.2012 № 37 (с учетом изменений) (далее также - «ЕОСЗ», либо «Единый отраслевой стандарт закупок», «Положение о закупках»), с учетом обязательного присоединения Заказчика к ЕОСЗ, включая также обязательное соблюдение Заказчиком положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - «Закон о конкуренции № 135-ФЗ»).

Согласно части 1 пункта 1.1 б) статьи 5.1 ЕОСЗ Заказчик при подготовке к проведению закупки устанавливает требования к участникам закупки, в том числе в части устранения коренных причин несоответствий в случаях и порядке, установленных распорядительными документами генерального директора Корпорации, в случаях, установленных Стандартом - требования к субподрядчикам (соисполнителям), изготовителям, в том числе в части прохождения аудита достоверности данных, проводимого в установленном распорядительным документом генерального Корпорации порядке, критерии отбора и оценки заявок участников закупки, значение таких критериев и величины их значимости (если порядком проведения закупки предусмотрена оценочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке) (в соответствии с приложением № 10).

Разделом 8 приложения № 12 к ЕОСЗ определен порядок проведения аудита достоверности данных, в котором приведены основные положения, касающиеся проведения аудита данных. Данный порядок распорядительными документами генерального директора Корпорации может дополняться/ корректироваться (детализироваться).

В целях дополнения/корректировки (детализации) раздела 8 приложения № 12 к ЕОСЗ, а также построения эффективной системы обеспечения качества приобретаемых Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и ее организациями товаров, работ, услуг, приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» от 10.07.2019 № 1/691 -П «Об утверждении Единых отраслевых методических указаний по аудиту достоверности данных и внесении изменений в приказ Госкорпорации «Росатом» от 29.03.2017 № 1/267-П» утверждены также Единые отраслевые методические указания по аудиту достоверности данных (далее - «Методические указания»).

Согласно пункта 1.5 части 1 Методических указаний установлены правила использования Заказчиком Методических указаний, в том числе обязанность Заказчика контроля отнесения товаров, работ, услуг к критически важной продукции, закупка которых должна осуществляться с проведением аудитов достоверности данных, с учетом требований подразделов 3.2 и 3.3 Методических указаний, а также включения требований в закупочную документацию о проведении очного аудита достоверности данных с учетом требования подраздела 3.4 Методических указаний и включения требований о проведении очного аудита достоверности данных в проект договора, входящий в закупочную документацию/в договор, заключаемый по итогам закупки (в случае проведения аудита достоверности данных после заключения договора).

Положениями подраздела 3.2. Методических указаний определены основания и правила отнесения товаров, работ, услуг к критически важной продукции.

Согласно подпункта 3.2.1 Методических указаний к критически важной продукции относятся товары, работы и услуги по решению заказчика.

Решение об отнесении товаров, работ, услуг к критически важной продукции принимается Заказчиком с учетом одного из или всех нижеперечисленных признаков критически важной продукции:

-строительно-монтажные работы с плановой стоимостью по ГПЗ (годовой программе закупок) 100 млн.рублей с НДС и более;

-оборудование 1,2,3 классов безопасности для АЭС с плановой стоимостью по ГПЗ 50 млн рублей с НДС и более за единицу изделия;

-товары, работы, услуги, задержка поставок или наличие несоответствий по качеству которых влияет на безопасность и охрану труда или гарантированно приводит к остановке основного производственного процесса (в том числе к нарушению сроков ключевого события сооружения или планового предупредительного ремонта энергоблока атомной электростанции), или задержке исполнения доходного договора (любые компенсирующие мероприятия нерезультативны);

-товары со сроком изготовления более шести месяцев.

Услуги по размещению и предоставлению койко-мест для временного проживания сотрудников филиала АО «Энергоспецмонтаж» МСУ-5 не относятся к критически важной продукции, т.к. данные услуги не попадают ни под один из вышеперечисленных критериев.

Более того, при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по размещению и предоставлению койко-мест для временного проживания сотрудников филиала АО «Энергоспецмонтаж» МСУ-5 (реестровый № 32211537121) (далее - «Закупка») Заказчиком также не обозначалось, что данная Закупка является критически важной, не присваивались признаки отнесения к критически важной продукции.

Таким образом, обязанность установления в закупочной документации и проекте договора требований к участникам Закупки (реестровый № 32211537121) в части прохождения аудита достоверности данных, у Заказчика отсутствовала.

Данные обстоятельства были также исследованы и подтверждены в ходе рассмотрения жалобы ИП ФИО2 в антимонопольной службе на действия АО «Энергоспецмонтаж» при проведении указанной Закупки (реестровый № 32211537121), что подтверждается решением Московского УФАС от 15.08.2022 по делу № 077/07/00-11969/2022.

Необходимо отметить также, что при подготовке к указанному открытому конкурсу в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по размещению и предоставлению койко-мест для временного проживания сотрудников филиала АО «Энергоспецмонтаж» МСУ-5 и публикации его на основных сайтах и электронных торговых площадках (ЭТП) к закупочной документации, составленной согласно приложению 15.1 к ЕОСЗ прилагались образцы форм основных документов для заполнения участниками закупки, содержащиеся в приложении № 15.3 к ЕОСЗ, в том числе заявка на участие в закупке, являющейся неотъемлемой частью документации.

При заполнении заявки на участие, участник, должен был игнорировать те сведения и условия закупки, которые не были установлены в документации. Более того, в пунктах 31-34 прилагаемой формы заявки на участие в Закупке имеются сноски (данная информация заполняется автоматически на ЭТП с возможностью с помощью функционала ЭТП исключить из списка предприятия-подрядчиков/сервисные предприятия в соответствии с требованиями), т.е. при установлении заказчиком требования об обязательные проведения аудита достоверности данных согласие участника, необходимо было отразить только в заявке, сформированной на ЭТП.

Функционалом электронных торговых площадок, согласно приложению № 16 к ЕОСЗ предусмотрена развитая возможность проведения процедур закупок в электронной форме и создание документов в автоматическом или полуавтоматическом режиме из шаблонов и на основании имеющихся на ЭТП данных.

Учитывая, что закупаемая Заказчиком услуга (Закупка) не отнесена к критически важной продукции и проведение аудита достоверности данных не требовалось, ЭТП в автоматическом режиме сформировало форму заявки, для заполнения ее участниками в электронном виде без указанного требования.

В пункте 5.8. раздела 5 части 2 закупочной документации «Порядок открытого конкурса в электронной форме» прямо указано, что «цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками в электронных формах на ЭТП, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на ЭТП электронных документах».

В заявке участника в электронной форме отсутствовало требование на согласие или не согласие участника на прохождение аудита достоверности данных, т.к. необходимость в этом с учетом предмета Закупки отсутствовала, то соответственно и согласие Заявитель в электронной заявке также не указывал.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

В данном случае обращение с исковым заявлением в арбитражный суд мотивировано защитой интересов конкретного лица, тем самым на лице лежит обязанность доказать, что оспариваемыми торгами и сделкой нарушены его интересы, и такое обращение в суд повлечет за собой их реальное восстановление.

При этом материалами дела подтверждается, что договор заключен, исполняется.

Однако, из материалов дела не усматривается, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению защищаемых интересов, которые суд полагает оспариваемыми торгами не нарушенными.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Очевидно, что материальным интересом заявителя относительно данного конкретной процедуры является желание заключить контракт.

Однако, наличие у заявителя интереса, обусловленного предполагаемой возможностью заключить и исполнить данный контракт, не может быть расценено в качестве достаточного основания для удовлетворения заявленных требований и наступления негативных последствий для победителя, с которым этот контракт заключен и которым указанный контракт исполняется.

В силу изложенного выше, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец не доказал, что оспариваемыми действиями нарушены его права и законные интересы, что целью предъявленного иска является восстановление его (истца) прав и законных интересов, а также того, каким образом вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права, с учетом того, что истец не являлся ни заказчиком, ни организатором торгов.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат отклонению в полном объеме.

Судебные расходы распределяются по правилам 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 449 ГК РФ, ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 156, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:


С.О. Ласкина