Постановление от 3 августа 2021 г. по делу № А56-75949/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-75949/2020
03 августа 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Лебедева,

судей Е.И. Трощенко, М.Л. Згурской,

при ведении протокола судебного заседания: Н.С. Пиецкой,

при участии:

от истца (заявителя): Е.О. Зернюков, доверенность от 28.01.2020;

от ответчика (должника): И.Ю. Кубанских, доверенность от 23.07.2021; Г.Н. Лебедев, доверенность от 27.04.2021;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34735/2020) общества с ограниченной ответственностью «КАРЕЛИЯФЛОТ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2020 по делу №А56-75949/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАРЕЛИЯФЛОТ» об оспаривании отказа в предоставлении субсидии,

заинтересованное лицо - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Санкт-Петербургу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КАРЕЛИЯФЛОТ» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными сообщений об отказе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Санкт-Петербургу (далее также – заинтересованное лицо, Инспекция) в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, за апрель, май 2020 года.

Решением арбитражного суда от 06.10.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Принятое решение обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Испрашивая отмену решения, податель жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Общество указывает, что нормы постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 распространяют свое действие на заявителя, в связи с чем он имеет право на получение субсидии.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу Инспекция просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Обществом в суд апелляционной инстанции также направлены письменные пояснения по доводам жалобы.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 решение отменено, заявление Общества оставлено без рассмотрения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.05.2021 постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Определением председателя судебного состава от 26.07.2021 в составе суда, рассматривающего дело № А56-75949/2020, судьи О.В. Горбачева, Л.П. Загараева заменены на судей М.Л. Згурскую, Е.И. Трощенко в порядке, предусмотренном статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

В судебном заседании присутствовали представители сторон.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо против удовлетворения апелляционной жалобы возражало.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и было установлено арбитражным судом, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности Общества – «Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта» (код ОКВЭД 50.30).

Общество 29.06.2020 обратилось в Инспекцию с заявлением о предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (Правила предоставления субсидий).

Инспекция 29.06.2020 направила Обществу сообщения об отказе в предоставлении данной субсидии ввиду того, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (Постановление № 434).

Общество 29.06.2020 направило в Инспекцию обращение, где выразило несогласие с принятыми решениями об отказе в предоставлении субсидии, которое было рассмотрено Инспекцией в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ответе от 22.07.2020 Инспекция сообщила, что постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2020 № 927 «О внесении изменений в раздел 1 перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (Постановление № 927), которым перечень пострадавших отраслей дополнен, в том числе, видом экономической деятельности «Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта» (код ОКВЭД 50.30), вступило в силу 07.07.2020.

Поскольку Постановлением № 927 основной вид деятельности заявителя - «Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта» (код ОКВЭД 50.30) включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, после истечения срока направления заявлений Общества о предоставлении субсидий, нормы Постановления № 576 на Общество не распространяются.

Полагая незаконными решения налогового органа об отказе в предоставлении субсидии, Общество обратилось с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, согласившись с доводами заинтересованного лица об отсутствии предусмотренных законом оснований для предоставления Обществу субсидии, так как на момент подачи заявления и вынесения оспариваемых решений налогового органа, изложенных в сообщениях об отказе в предоставлении субсидии, отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относилась к отраслям российской экономики, утвержденным Постановлением № 434.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Правилом пункта 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - реестр) в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия), определены Правилами предоставления субсидий.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее также - Перечень).

В целях применения Правил предоставления субсидий получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидий последние предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 названных правил.

Условия для включения в данный реестр в целях предоставления субсидии установлены подпунктами а) – е) пункта 3 Правил предоставления субсидий, к числу которых, в том числе отнесено включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Как установлено пунктом 5 Правил предоставления субсидий для получения субсидий за апрель и май 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 1 июля 2020 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2020 № 927 «О внесении изменений в раздел 1 перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее также – Постановление №927) указанный перечень отраслей дополнен, в том числе видом экономической деятельности «Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта» (ОКВЭД 50.30).

Судом первой инстанции верно установлено, что Постановление № 927 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29.06.2020 и вступило в законную силу 07.07.2020.

Доводы подателя жалобы в названной части суд апелляционной инстанции находит необоснованными с учетом положений пункта 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 №763, принимая во внимание также, что право на предоставление названной субсидии является элементом правого статуса организаций и индивидуальных предпринимателей - субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из данных Единого государственного реестра юридических лиц, Общество имеет основной вид деятельности деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта с 28.01.2010 (ОКВЭД 50.30).

Как следует из данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество с 01.08.2016 включено в данный реестр в качестве микропредприятия.

Таким образом, по состоянию на 01.03.2020 заявитель соответствовал условиям в части ОКВЭД и включения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренным указанными положениями Правил предоставления субсидий и постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409.

При этом, вопреки позиции Инспекции, суд апелляционной инстанции не находит оснований считать, что при принятии Постановления № 927 преследовалась цель ограничить действие Правил предоставления субсидий посредством исключения из числа получателей субсидий за апрель и май 2020 года (как форм прямой финансовой поддержки) субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в отраслях согласно ОКВЭД, содержащихся в Постановлении №927.

Постановление №927 было принято до истечения срока на подачу заявления о перечислении субсидии.

Из пояснений к принятому Постановлению №927, размещенных на официальном портале Правительства РФ (http://government.ru/docs/39943/) следует, что постановлением Правительства РФ от 26.06.2020 №927 пассажирские перевозки железнодорожным, морским и внутренним водным транспортом включены в список отраслей, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции.

Для предприятий из пострадавших отраслей, помимо отсрочки уплаты всех налогов, арендных платежей и др., «действует прямая финансовая поддержка в виде субсидий (грантов), которые можно потратить на зарплаты, оплату долгов за коммунальные услуги».

Оснований для иного аутентичного толкования положений спорного постановления из материалов дела не следует.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 мер прямой финансовой поддержки в виде субсидий (грантов) не предусматривает.

При этом Правила предоставления субсидий иных форм прямой финансовой поддержки, кроме субсидии для компенсации затрат, связанных с осуществлением получателями субсидии деятельности в апреле и мае 2020 года, не содержат.

Позиция налогового органа, по существу нивелирует меры, принятые Правительством РФ для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в период распространения новой коронавирусной инфекции.

При таких обстоятельствах использованный заинтересованным лицом подход, положенный в основание оспариваемых отказов в предоставлении субсидии, не соответствует Правилам предоставления субсидий и Постановлению №927 исходя из совокупной оценки их положений во взаимосвязи и целей принятия данных актов, а также нарушает (необоснованно ограничивает) право заявителя как субъекта малого предпринимательства на получение субсидии в целях частичной компенсации его затрат, связанных с осуществлением им деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции в отрасли, признанной в наибольшей степени пострадавшей от названного обстоятельства.

С учетом изложенного заявление Общества подлежало удовлетворению судом.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях применения правил главы 24 АПК РФ, учитывая положения пункта 6 Правил предоставления субсидий, суд апелляционной инстанции исходит из того, что Инспекцией в результате рассмотрения заявления Общества приняты решения об отказе в предоставлении субсидии, оформленные соответствующими сообщениями от 29.06.2020 в порядке, предусмотренном названным пунктом Правил предоставления субсидий.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, учитывая, что иных оснований для отказа в предоставлении субсидии Обществу Инспекцией в сообщениях приведено не было, а их наличие из материалов дела не следует, то суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя будет являться включение его реестр для перечисления субсидий, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, на основании заявления от 29.06.2020 №1.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Понесенные заявителем судебные расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2020 по делу № А56-75949/2020 отменить.

Отказы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Санкт-Петербургу в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «КАРЕЛИЯФЛОТ» субсидии за 04 и 05 месяцы 2020 года, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, оформленные сообщениями от 29.06.2020, признать незаконными.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №16 по Санкт-Петербургу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КАРЕЛИЯФЛОТ» посредством включения последнего в реестр для перечисления субсидий в установленном порядке на основании заявления от 29.06.2020.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «КАРЕЛИЯФЛОТ» 4 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за обращение в суды первой и апелляционной инстанций, 1 500 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «КАРЕЛИЯФЛОТ» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №150 от 28.10.2020.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий Г.В. Лебедев



Судьи Е.И. Трощенко



М.Л. Згурская