Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А15-4601/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-4601/2017
27 ноября 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ПЖСК «Монолит-Строй» (ОГРН <***>) к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании незаконными:

- акта проверки Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 02- 1-24, составленного в отношении ПЖСК «Монолит-Строй» в части выводов о выявлении нарушений, заключающихся в не размещении в системе (ГИС ЖКХ) устава, информации, предусмотренной ч.1 ст. 123.1 ЖК РФ, а также ведения реестра членов с использованием системы (ГИС ЖКХ) (ч. 3 ст. 123.1 ЖК РФ) и совершении нами административных правонарушений предусмотренных ст.ст. 13.19.2 и 14.28.1 КоАП РФ;

- предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 13-24, составленного в отношении ПЖСК «Монолит-Строй»;

- предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 12-24, составленного в отношении ПЖСК «Монолит-Строй»,

с участием в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.09.2017 № 01, от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ПСЖ «Монолит-Строй» (г. Каспийск, далее – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании незаконными:

- акта проверки Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 02- 1-24, составленного в отношении

ПЖСК «Монолит-Строй» в части выводов о выявлении нарушений, заключающихся в не размещении в системе (ГИС ЖКХ) устава, информации, предусмотренной ч.1 ст. 123.1 ЖК РФ, а также ведения реестра членов с использованием системы (ГИС ЖКХ) (ч. 3 ст. 123.1 ЖК РФ) и совершении административных правонарушений предусмотренных ст.ст. 13.19.2 и 14.28.1 КоАП РФ;

- предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 13- 24, составленного в отношении ПЖСК «Монолит- Строй»;

- предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 12- 24, составленного в отношении ПЖСК «Монолит- Строй».

Определением суда от 24.10.2017 в связи с нахождением судьи Цахаева С.А. в отпуске судебное разбирательство по делу в соответствии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ отложено на 12 час. 00 мин. 14.11.2017.

В судебном заседании до 14 час. 30 мин. 20.11.2017 и до 10 час. 30 мин. 21.11.2017 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в возражении на отзыв.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признала, просила суд в удовлетворении заявления отказать, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявление, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд прекращает производство по делу в части оспаривания акта проверки и удовлетворяет заявление в остальной части на основании следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД от 11.04.2017 № 02- 1-24-УГСН в соответствии с планом проверок на 2017 год в отношении ПЖСК «Монолит-Строй» (г. Каспийск) проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства Российской Федерации.

По итогам проведенной проверки составлен акт проверки № 02-124 от 06.06.2017 и вынесены предписания об устранении выявленных нарушений от 06.06.2017 № 12-24 и № 13- 24. Согласно указанным предписаниям кооперативу в срок до 31.07.2017 предложено обеспечить ведение реестра членов кооператива с использованием системы (ГИС ЖКХ) в соответствии с обязательными требованиями частей 1 и 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса РФ.

Считая указанные акт проверки и предписания незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд прекращает производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки от 06.06.2017 № 02- 1-24 на основании следующего.

Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно- распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Оспариваемый по данному делу акт проверки от 06.06.2017 № 02- 1-24 не отвечает признакам ненормативного акта, поскольку не содержит положений властно- распорядительного характера, обязательных для лиц, которых акт касается, то есть не устанавливает, изменяет или отменяет права и обязанности заявителя. Оспариваемый акт проверки является документом процедурного характера, которым зафиксированы результаты проведенной проверки.

Таким образом, в силу статьи 27 АПК РФ требование управления о признании акта проверки от 06.06.2017 № 02- 1-24 недействительным арбитражному суду неподведомственно и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ суд прекращает производство по делу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону

и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1 и 3 статьи 123.1 ЖК РФ жилищно-строительный кооператив, осуществляющий за счет средств членов кооператива строительство многоквартирного дома, обязан размещать в системе в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, порядком, составом, сроками и периодичностью размещения в системе устав кооператива, а также следующие документы и информацию:

1) количество членов жилищно-строительного кооператива

2) разрешение на строительство многоквартирного дома, в строительстве которого своими средствами участвуют члены жилищно-строительного кооператива;

3) права жилищно-строительного кооператива на земельный участок, в том числе реквизиты правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о собственнике земельного участка (в случае, если жилищно-строительный кооператив не является собственником земельного участка), кадастровый номер и площадь земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирного дома, сведения об элементах благоустройства;

4) местоположение строящегося многоквартирного дома и его описание, подготовленное в соответствии с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство;

5) количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, описание технических характеристик таких жилых помещений в соответствии с проектной документацией, а также изменение указанной информации в случае внесения в проектную документацию соответствующих изменений;

6) предполагаемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящегося многоквартирного дома.

Жилищно-строительный кооператив обязан вести, в том числе в системе, реестр своих членов, содержащий следующие сведения:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица;

2) определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью;

3) размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно- строительного кооператива.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Как следует из пункта 2 статьи 2 ФЗ N 209, поставщиками информации в ГИС ЖКХ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с ФЗ N 209, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в ГИС ЖКХ.

Согласно части 4 статьи 12 ФЗ N 209 в редакции, действующей на момент проведения проверки и вынесения оспоренных предписаний от 06.06.2017 с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

Согласно пункту 2.1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 236-ФЗ) до 1 января 2018 года положения статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона) применяются только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся лицензиатами, в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведений, предусмотренных статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Положения части 1 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении лиц, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя, применяются с 1 июля 2019 года.

Министерство строительства и ЖКХ РФ в письме от 13.01.2017 № 570АЧ/04 что Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения в законодательство Российской Федерации по вопросам внесения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, а также лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (далее - поставщики информации) сведений в государственную информационную систему жилищно- коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

В частности, в соответствии с Федеральным законом N 469-ФЗ:

- обязанность поставщиков информации по размещению информации в ГИС ЖКХ переносится с 1 июля 2016 года на 1 июля 2017 года, а в городах федерального значения - на 1 июля 2019 года;

- переносится срок наступления административной ответственности для поставщиков информации за неразмещение или размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ с 1 января 2017 года на 1 января 2018 года, а в городах федерального значения - на 1 июля 2019 года;

Из системного толкования норм вышеуказанного закона в их взаимосвязи с ЖК РФ, федеральным законом «О ГИС ЖКХ» от 21.04.2014 № 209-ФЗ, Федерального закона от 21 июля 2014 года N 263-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства" и КоАП РФ следует, что обязанность вносить информацию, предусмотренную в ГИС ЖКХ для общества возникла с 01.07.2017. А оспоренные предписания административным органом об обязании общества совершить указанные действия вынесены 06.06.2017, то есть до наступления установленного законом срока.

В учетом изложенного, суд установил, что у заинтересованного лица не было правовых оснований для вынесения в отношении заявителя оспоренного предписания. Оспоренные предписания не соответствует приведенным выше нормам закона и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявление судом удовлетворяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 163, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

производство по делу в части заявления о признании акта проверки Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 02- 1-24 прекратить.

Признать незаконными предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД от 06.06.2017 № 13-24 и № 12- 24, составленные в отношении ПЖСК «Монолит-Строй».

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в пользу ПЖСК «Монолит-Строй» 6000 руб. госпошлины.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить из федерального бюджета ПЖСК «Монолит-Строй» (ОГРН <***>) 3 000 руб. госпошлины, уплаченные по платежному поручению № 6 от 23.08.2017.

Выдать справку на возврат.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев