Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А13-4748/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4748/2019
город Вологда
03 октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных отношений Вологодской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным решения от 06.12.2018, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области, администрации Нюксенского муниципального района, администрации сельского поселения Игмасское, ФИО2 в лице законного представителя ФИО3,

при участии от заявителя – ФИО4 по доверенности от 28.12.2018,

у с т а н о в и л:

Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент имущественных отношений области, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление) о признании незаконным решения от 06.12.2018 об отказе в учёте изменений объекта недвижимости. Просит суд обязать ответчика произвести соответствующие изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:09:0201002:22.

В обоснование требований полагает, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В дополнение ссылается на нарушение прав Департамента на реализацию земельного участка собственнику жилого дома, находящегося на спорном земельном участке.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве, дополнениях нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая отказ в государственном учете изменений объекта недвижимости законным и обоснованным. По мнению Управления, площадь спорного земельного участка на 80 кв.м меньше установленного предельного минимального размера земельного участка для данного вида разрешенного использования, что препятствует проведению кадастрового учета изменения вида его разрешенного использования. Полагает, что изменение вида разрешенного использования возможно, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Определениями суда от 20.05.2019, от 15.07.2019, от 15.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области (далее – Комитет), администрация Нюксенского муниципального района (далее – администрация Нюксенского района, администрация района), администрация сельского поселения Игмасское (далее – администрация поселения), ФИО2 в лице законного представителя ФИО3.

Комитет в отзыве на заявление оставил разрешение спора на усмотрение суда, сообщив сведения Правил землепользования и застройки сельского поселения Игмасское.

Администрация района в отзыве оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Администрация поселения в отзыве оставляет разрешение спора на усмотрение суда, представив имеющиеся сведения в отношении спорного земельного участка и расположенного на нем жилого дома.

ФИО3 в отзыве на заявление возражений против заявленных требований не заявила, указав, что имеет цель приобрести земельный участок, находящийся под жилым домом.

Ответчик, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН, реестр) 13.01.2014 зарегистрировано право собственности Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:09:0201002:22, расположенный по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, Игмасский с/с, <...>, общей площадью 220 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для производственных и служебных целей.

Распоряжением Департамента от 24.08.2018 №2121-р изменен вид разрешенного использования названного земельного участка на вид разрешенного использования «жилые дома усадебного и коттеджного типов с земельными участками от 0,03 га до 0,15 га, ориентированными на ЛПХ».

В связи с этим Департамент обратился в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением от 29.08.2018 (вх.№35-0-1-115/3011/2018 от 29.08.2018) о внесении в ЕГРН сведений в отношении названного земельного участка об изменении вида разрешенного использования.

Управление Росреестра уведомлением от 06.09.2018 №35-0-1-115/3011/2018-5372 приостановило осуществление испрашиваемых действий до 06.12.2018, указав на нарушение положений статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 10 статьи 38 Закона о кадастре, пункта 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки муниципального образования Игмасское, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 35:09:0201002:22 на 80 кв.м меньше установленного предельного минимального размера земельного участка для испрашиваемого вида разрешенного использования «жилые дома усадебного и коттеджного типов с земельными участками от 0,03 га до 0,15 га, ориентированными на ЛПХ», что препятствует проведению кадастрового учета.

По истечении указанного срока Управление Росреестра отказало в учете изменений объекта недвижимости решением от 06.12.2018 в связи с неустранением заявителем причин, повлекших принятие решения о приостановлении.

Департамент не согласился с отказом Управления Росреестра и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ регламентировано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из положений статьи 8 Закона № 218-ФЗ следует, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К основным сведениям об объекте недвижимости относится площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (пункт 9 части 4), в составе дополнительных сведений указывается вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4 части 5).

В соответствии с частью 3 статьи 8, пунктом 3 статьи 13 Закона № 218-ФЗ одним из оснований изменения дополнительных сведений являются решения (акты) органов государственной власти. Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в уведомительном порядке при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

При этом как следует из подпункта 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Пунктом 5 части 1 статьи 26 названного Закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Департаментом имущественных отношений области для регистрации в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:09:0201002:22 с заявлением представлено распоряжение от 24.08.2018 №2121-р, которым установлен вид разрешенного использования, что является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Управление Росреестра при проверке заявления пришло к выводу о наличии препятствий проведения кадастрового учета, установив, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования Игмасское для земельных участков с видом разрешенного использования «жилые дома усадебного и коттеджного типов с земельными участками от 0,03 до 0,15 га, ориентированными на ЛПХ» установлены предельные минимальные размеры – 300 кв.м, тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером 35:09:0201002:22 составляет 220 кв.м.

Суд считает выводы Управления неправомерными с учетом следующих обстоятельств.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В пункте 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Исходя из положений пункта 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в соответствии в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В пункте 4 статьи 85 ЗК РФ указано, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки сельского поселения Игмасское Нюксенского муниципального района, утвержденными решением Совета сельского поселения Игмасское от 19.11.2013 №30 (т.1 л.д.70-85), установлены параметры разрешенного использования земельных участков в границах населенных пунктов в пределах жилых зон с видом разрешенного использования «жилые дома усадебного и коттеджного типов с земельными участками от 0,03 до 0,15 га, ориентированных на ЛПХ», в числе которых в составе предельно допустимых параметров зоны застройки индивидуальными жилыми домами определена минимальная площадь земельного участка – 300 кв.м.

В рассматриваемом случае площадь спорного земельного участка менее указанного размера.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0201002:22 по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, Игмасский с/с, <...> (с учетом постановления администрации поселения от 22.08.2019 №67), расположен объект недвижимости – жилой дом, общей площадью 103,6 кв.м, возведенный в 1997 году, в отношении которого 24.11.2011 осуществлен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 35:09:0201002:571. В ЕГРН 14.04.2008 внесены сведения о праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность от 30.10.2007 (т.1 л.д.107, 114-124, 143-148, т.2 л.д.1-4).

Одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества, является принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из системного толкования статьи 37 ГрК РФ, а также статей 1, 8, 14, 29 Закона №218-ФЗ следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, путем осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Соответствующая правовая позиция изложена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 № 308-КГ15-7455, от 03.06.2019 №301-КГ18-25680.

Исходя из приведенных норм, законодательство о кадастром учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренным градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны. Вместе с тем подзаконное регулирование не содержит в себе порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта органа уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылка ответчика на положения пункта 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, несостоятельна, поскольку содержащиеся в нем разъяснения неприменимы к спорным правоотношениям.

Как следует из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, оснований считать, что существующее фактическое использование объектов опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не имеется, жилой дом эксплуатируется семьей ФИО2 с 1997 года в установленных границах земельного участка. Представитель Департамента пояснил, что в существующей застройке п.Игмас возможность изменения границ спорного земельного участка с целью увеличения его площади отсутствует.

С учетом изложенного, отказ Управления Росреестра в осуществлении кадастрового учета, изложенный в решении от 06.12.2018 , следует признать не соответствующим Закону № 218-ФЗ и нарушающим права заявителя и ФИО2, требования Департамента подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим расходы по ее уплате в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 06.12.2018.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента имущественных отношений Вологодской области.

В части признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова