Постановление от 15 января 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

512/2020-1082(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА


420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55756/2019

Дело № А65-11160/2019
г. Казань
16 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 16 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:


акционерного общества «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» - ФИО1, доверенность от 16.09.2019, Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – ФИО2, доверенность от 13.12.2019, ФИО3, доверенность от 30.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019

по делу № А65-11160/2019


по заявлению акционерного общества «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» к Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании недействительными предписания и постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (далее – АО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство», АО «ВК и ЭХ», общество) обратилось в суд с заявлением к Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Приволжское управление Ростехнадзора, Управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.04.2019 № 43-20-2019-894, вынесенного по результатам выездной проверки, об исключении из предписания об устранении нарушений пунктов 6 и 7.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.06.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав


представителей сторон, не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Приволжским управлением Ростехнадзора в отношении АО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

18 марта 2019 года по результатам проверки составлен акт проверки № 43-20-160-26-19-34-19, вынесено предписание N 43-20-160-26-19-34-19.

01 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении № 43-20-2019-894.

11 апреля 2019 года вынесено постановление № 43-20-2019-894 о привлечении АО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

АО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство», не согласившись с указанными постановлением и предписанием в части пунктов 6 и 7, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что при эксплуатации опасных производственных объектов АО «ВК и ЭХ» обязано руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и вновь принятых федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, так как их соблюдение позволяет оценить качество выполнения монтажных работ и соответствие смонтированных и введенных в эксплуатацию трубопроводов установленным требованиям законодательства.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда первой и апелляционной инстанции в силу следующего.


Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что в ходе проверки АО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» проверен опасный производственный объект III класса опасности: участок трубопроводов теплосети АО «ВК и ЭХ», регистрационный номер № А43-03274-0009.

Данный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 05.11.2015 № АА43-03274, выданным Приволжским управлением Ростехнадзора.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопроводов тепловой сети, а именно: от Центрального Теплового пункта-89 к жилым домам микрорайон 35 а; Микрорайон 31 от теплокамеры УТ-3 до жилого дома № 68 по ул. Строителей; от теплокамеры УТ-2 до жилого дома № 72 по пр. Мира; от жилого дома ул. Мира 70 микрорайон 31 к жилому дому № 74 по ул. Мира; от теплокамеры УТ до жилого дома № 18 по ул. 30лет Победы; от теплокамеры УТ-1-4 до жилого дома № 11 по пр. Шинников; от теплокамеры УТ-4-5 до жилого дома № 13 по пр. Шинников; от теплокамеры УТ-3 до жилого дома № 13а по пр. Шинников; от теплокамеры УТ-1-4 до жилового дома № 23 по пр. Шинников; от теплокамеры УТ-2-1 до жилого дома № 33А по пр. Шинников; <...> от теплокамеры УТ-2-1 до жилого дома № 35; от теплокамеры УТ-3 до жилового дома № 35 по пр. Шинников; от теплокамеры УТ-2 до жилого дома № 19 по ул. Баки Урманче; от теплокамеры УТ-1-3 до жилого дома № 25 по ул. Баки Урманче на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети» (per. № А43-03274-0009), в связи с отсутствием в технической документации сроков эксплуатации трубопроводов, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных


объектов», пункт 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

- не проведено периодическое техническое освидетельствование (не реже одного раза в 3 года) трубопроводов тепловой сети подлежащих учету в территориальных органах Ростехнадзора уполномоченной специализированной организацией на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети» (per. № А43-03274-0009), а именно, трубопроводы тепловой сети: от Центрального Теплового пункта-89 к жилым домам микрорайон 35 а; Микрорайон 31 от теплокамеры УТ-3 до жилого дома № 68 по ул. Строителей; от жилого дома ул. Мира 70 микрорайон 31 к жилому дому № 74 по ул.Мира; Мкр.31 от теплокамеры Ут-сущ. до жилого дома № 18 по ул. 30лет Победы; трубопроводы тепловой сети Мкр.34 г. Нижнекамск; трубопроводы тепловой сети Мкр.47 г.Нижнекамск; внутриквартальные трубопроводы тепловых сетей от ЦТП- 87, ЦТП-88, ЦТП-89, ЦТП-90, ЦТП-91, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 398 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных


интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116- ФЗ).

Эксплуатация трубопроводов тепловой сети, являющихся опасным производственным объектом, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ и требованиями ФНП N 116.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных (далее - Правила № 116 от 25.03.2014).


Пунктом 398 Правил № 116 от 25.03.2014 предписывается, что первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование трубопроводов пара и горячей воды, подлежащих учету в территориальных органах Ростехнадзора, проводит уполномоченная специализированная организация. Периодическое освидетельствование трубопроводов проводят не реже одного раза в три года, если иные сроки не установлены в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции установили отсутствие проведение АО «ВК и ЭХ» экспертизы промышленной безопасности трубопроводов тепловой сети.

Следовательно, суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод, что в ходе эксплуатации опасных производственных объектов АО «ВК и ЭХ» обязано руководствоваться требованиями Федерального закона № 116-ФЗ и вновь принятых федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, так как их соблюдение позволяет оценить качество выполнения монтажных работ и соответствие смонтированных и введенных в эксплуатацию трубопроводов установленным требованиям законодательства. Проведение монтажных работ трубопроводов обязательно должно сопровождаться экспертизой промышленной безопасности, так как именно это позволит оценить качество выполнения данных работ.

Далее, согласно пункту 360 Правил № 116 от 25.03.2014 оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 настоящих ФНП, должно подвергаться техническому освидетельствованию:

- до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование);

- периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование);

- до наступления срока периодического технического освидетельствования в случаях, установленных настоящими ФНП (внеочередное техническое освидетельствование).


Пунктом 398 Правил № 116 от 25.03.2014 предписывается, что первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование трубопроводов пара и горячей воды, подлежащих учету в территориальных органах Ростехнадзора, проводит уполномоченная специализированная организация.

Периодическое освидетельствование трубопроводов проводят не реже одного раза в три года, если иные сроки не установлены в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции установили, что АО «ВК и ЭХ» не предоставило доказательств, свидетельствующих о прохождении технического освидетельствования трубопроводов пара и горячей воды.

Данное обстоятельство заявителем кассационной жалобы в суде кассационной инстанции не оспаривалось.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в его действиях вины в нарушении законодательства; доказательств того, что АО «ВК и ЭХ» принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, арбитражному суду не представлено. Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей не представлено.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод о доказанности материалами административного дела в действиях АО «ВК и ЭХ» наличия состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об


административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено.

Оснований для освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, штраф наложен в пределах санкции указанной нормы и в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Оспариваемое предписание, выдано в связи с выявленными Управлением Ростехнадзора нарушениями в области промышленной безопасности и требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, за которые АО «ВК и ЭХ» привлечено к административной ответственности.

Поскольку в действиях АО «ВК и ЭХ» имеется состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, следовательно, оспариваемые пункты 6 и 7 предписания № 43-20-160-26-19-34-19 от 18.03.2019 соответствуют действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, судами первой и апелляционной инстанций обоснованно отказано в удовлетворении заявленных АО «ВК и ЭХ» требований.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.


Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу № А65-11160/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья М.А. Савкина

Судьи А.В. Топоров

И.Ш. Закирова