Постановление от 15 августа 2022 г. по делу № А60-59522/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8123/2022-АК
г. Пермь
15 августа 2022 года
Дело № А60-59522/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.

судей Борзенковой И.В., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 мая 2022 года

по делу № А60-59522/2021

по иску муниципального бюджетного учреждения «Специализированная похоронная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства внутренних дел по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 (ИНН <***>),

Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 7388 руб. 73 коп.,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированная похоронная служба» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел по Свердловской области (далее – ответчик, ГУ МВД России по Свердловской области) о взыскании суммы возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению в размере 7388 руб. 73 коп.

Определением суда от 19.04.2022 к участию в деле в качестве соответчиков Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Свердловской области, в качестве третьего лиц без самостоятельных требований – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Истец исключил из числа соответчиков Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 мая 2022 года исковые требования удовлетворены. С ГУ МВД России по Свердловской области в пользу МБУ «Специализированная похоронная служба» взыскано 7388 руб. 73 коп. в возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, ГУ МВД России по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ), регламентирующий порядок возмещения похоронной службе суммы согласно гарантированному перечню услуг по погребению, не предусматривает возможность осуществления указанного возмещения за счет средств МВД России и его территориального органа, которым является ГУ МВД России по Свердловской области, в том числе в случае, если умерший, являлся получателем пенсии по линии МВД (пенсии по случаю потери кормильца). Поскольку, согласно сведениям о назначенных пенсиях за период с 01.01.2020 по 13.05.2021, ФИО2 являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии МВД России, она на момент смерти не являлась сотрудником органов внутренних дел, гражданином, уволенным со службы в органах внутренних дел и имевших общую продолжительность службы 20 и более лет, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возмещения расходов на погребения вышеуказанного гражданина за счет средств ГУ МВД России по Свердловской области. Кроме того, шестимесячный срок для обращения за выплатой социального пособия на погребение ФИО2 истек 29 мая 2021 года, в связи с чем правовых оснований для выплаты социального пособия у ГУ МВД России по Свердловской области не имеется.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, учреждение является некоммерческой организацией, созданной органом местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма для реализации гарантий погребения умерших с учетом их волеизъявления и обязанностью по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе предусмотренных законодательством Российской Федерации.

11.02.2021 поступило обращение № 217 от государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Верхнепышминская центральная городская больница имени П.Д. Бородина» о захоронения трупа ФИО2 в связи с отсутствием заинтересованных лиц в ее погребении, скончавшуюся 29.11.2020. Истец, исполняя возложенные на него полномочия по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению, осуществил захоронение 01.03.2021, о чем свидетельствует отметка о регистрации захоронения покойной за per. № 247 от 01.03.2021 на обратной стороне свидетельства о смерти № <...>.

16.06.2021 истец обратился за возмещением стоимости гарантированного перечня услуг по погребению в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области, принимая во внимание:

- справку Управления ПФР в г. Верхняя Пышма № 01 от 29.04.2021, подтверждающую, что ФИО2 не являлась получателем пенсии какого-либо вида;

- справку Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 от 24.05.2021 №07-7122-н о том, что ФИО2 является получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии МВД;

- справку МВД по сведениям о назначенных пенсиях за период с 01.01.2020 по 13.05.2021.

18.06.2021 ответчик направил истцу отказ в осуществлении возмещения, ссылаясь на пропуск им 6-месячного срока, установленного статьей 10 Закона № 8-ФЗ, а также на Приказ МВД России от 31.12.2002 № 1272 «Об утверждении инструкции о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел РФ, лиц уволенных со службы органов внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников», в соответствии с которым пособие юридическим лицам не возмещается.

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением умершего явилось основанием обращения учреждения «Специализированная похоронная служба» в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом принято приведенное выше решение.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в связи со следующим.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Законом № 8-ФЗ.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха (пункт 1 статьи 7 Закона №8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона №8-ФЗ погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона №8-ФЗ услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Закона №8-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

С учетом указанной индексации размер пособия установлен с 01.02.2021 в размере 6424,98 руб., что подтверждается общедоступными справочными сведениями и расчетом самого ответчика (л.д.55).

Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 25 февраля 2021 года № 133 утверждена стоимость услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню в городском округе Верхняя Пышма, в размере 7388 рубля 73 копеек, рассчитанную с учетом районного коэффициента 1,15.

Стоимость утверждена Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма после согласования и ее проверки Региональной энергетической комиссии Свердловской области, о чем свидетельствует письмо РЭК № 31-01-81/249 от 19.02.2021.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона №8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации – на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета – на погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации – на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджетов субъектов Российской Федерации – в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В соответствии со статьей 26 Закона №8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 Закона №8-ФЗ.

В абзаце 5 пункта 3 статьи 9 Закона №8-ФЗ установлено, что возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №8-ФЗ погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с указанным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Погребению в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи также подлежат умершие (погибшие) граждане, уволенные с военной службы (службы в органах внутренних дел), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжительность военной службы двадцать и более лет (пункт 1 части 3 статьи 11 Закона №8-ФЗ).

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1) для указанных сотрудников предусмотрены следующие виды пенсий:

а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации;

б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.

В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 11 Закона № 4468-I Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляет пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, а также их семей.

Как следует из материалов дела и согласуется с вышеназванными нормами, истцом предъявлены к возмещению расходы, оказанные по погребению трупа ФИО2, в связи с отсутствием заинтересованных лиц в ее погребении, скончавшуюся 29.11.2020.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Исходя из приведенных выше норм права, расходные обязательства по финансовому обеспечению указанных услуг распределяются между Российской Федерацией и ее субъектами в зависимости от того, является ли умерший на момент своей смерти работником или пенсионером.

В случае если на момент своей смерти умерший являлся работником или пенсионером, финансовое обеспечение предоставления указанных услуг является расходным обязательством Российской Федерации, которое исполняется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средств федерального бюджета и средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в случаях, установленных абзацами 2, 3, 4 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении.

Если же на момент своей смерти умерший не являлся работником и пенсионером, то есть во всех остальных случаях, финансовое обеспечение по предоставлению услуг по погребению является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и заявителем апелляционной жалобы не оспаривается, что, по данным Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, покойная ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии МВД России.

По данным Отделения ПФР в Свердловской области, ФИО2 значилась получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) категории «Ветеран боевых действий». Выплата ЕДВ прекращена в связи со смертью гр. ФИО2 Получателем пенсии из ПФР ФИО2 не являлась.

Поскольку ФИО2 по причине получения пенсии за счет средств МВД России не являлась получением пенсии из средств ПФР, суд пришел к обоснованному выводу, что взыскание денежных средств на основании судебного акта по делу должно производиться с ГУ МВД России по Свердловской области.

Доводы ответчика о том, что правовых оснований для выплаты социального пособия у ГУ МВД России по Свердловской области не имеется, поскольку шестимесячный срок для обращения за выплатой социального пособия на погребение ФИО2 истек 29.05.2021, подлежат отклонению.

Из приведенных нормативных положений следует, что лицо, осуществившее за счет своих средств погребение умершего, имеет право на выплату социального пособия на погребение. В Законе №8-ФЗ предусмотрен шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения лица, осуществившего за счет своих средств погребение умершего, в уполномоченные органы и организации за выплатой социального пособия на погребение. Нормы о возможности восстановления данного срока лицу, обратившемуся за выплатой социального пособия на погребение с пропуском названного срока, Закон №8-ФЗ не содержит.

Вместе с тем в Законе №8-ФЗ нет прямого указания на то, что шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения за выплатой социального пособия на его погребение, установленный пунктом 3 статьи 10 данного закона, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Указанная позиция подтверждается выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 марта 2021г. № 25-КГ20-6.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.


В целом, все доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права, по существу сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

В удовлетворении апелляционной жалобы по приведенным мотивам следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 мая 2022 года по делу № А60-59522/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи



И.В. Борзенкова





Ю.В. Шаламова