Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А07-18760/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18760/18
г. Уфа
03 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2018 года

Полный текст решения изготовлен 03.10.2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО НПО "СТАНКОСТРОЕНИЕ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным постановления №28-57 от 19.06.2018 года о назначении административного наказания


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от административного органа: ФИО2 по доверенности №150 от 12.12.2017 года, ФИО3 по доверенности №218 от 13.12.2017 года.


Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Станкостроение" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №28-57 от 19.06.2018 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части размера назначенного наказания.

В судебном заседании представители административного органа заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Станкостроение» эксплуатирует опасный производственный объект - Цех литейный (чугун), per. № А41-06008-0001, III класс, расположенный по адресу: <...>.

На основании распоряжений заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 27.04.2018 № 2460-рп «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «Станкостроение» была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО НПО «Станкостроение», в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

ООО НПО «Станкостроение» имеет лицензию регистрационный номер № ВХ-41-8000974 (серия АВ № 297905) от 05.09.2014 на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» на виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

- использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточные давлением более 0,07 мегапаскаля:

воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

иных жидкостей при температуре, превышающие температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля

- получение расплавов чёрных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава, составляющее 500 килограммов и более.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 453103, <...>.

Срок действия лицензии - бессрочно.

Место нахождения - 453103, <...>.

ООО НПО «Станкостроение» при эксплуатации опасного производственного объекта литейного цеха, А41-06008-0001, на момент проверки используются газоиспользующие технические установки и трубопроводы для транспортирования природного газа, тем самым осуществляются виды работ: «использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах»; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах».

ООО НПО «Станкостроение», эксплуатирующая газоиспользующие технические установки и имеющая в своем составе трубопроводы для транспортирования природного газа, не переоформило в установленном порядке Лицензию № ВХ-41-8000974 (серии АВ № 297905) от 05.09.2014 на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» в связи с отсутствием в перечне работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, следующих видов работ: - «использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах»; «транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах», чем нарушило требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997 (далее - Федеральный закон от 21.07.1997№ 116-ФЗ); п. 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При эксплуатации опасного производственного объекта литейного цеха, А41-06008-0001,(дата per. 19.06.2014, III класс опасности) ООО НПО «Станкостроение» в ходе проверки также были выявлены следующие нарушения:

- Опасная зона для нахождения людей возле электропечи ИСТ-2,5/1,6М, инв.№3189, (плац напротив печи для размещения ковшей под заливку жидким металлом) оформлена площадкой, у которой по бокам имеются ограждение, но не огорожен фронтальный проход в опасную зону (цепями на стойках), отсутствует предупредительный плакат «Стой! Опасная зона!», чем нарушены требования пункта 1 и пункта 2 статьи 9 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п.26,79 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов", утв. приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656, рег.№ 32271 от 15.05.2014 Минюстом России (далее - ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- В формовочном отделении литейного цеха на бункерной эстакаде не исключено падение обслуживающего персонала в бункера, верхние кромки у двух бункеров для формовочных смеси, песка (на отметке примерно 7 метров) не оборудованы предохранительными решетками с ячейкой не более 300x300 мм., чем нарушены требования пункта 1 и пункта 2 статьи 9 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.357 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- На опасном производственном объекте - литейном цехе, А41-06008-0001, допускается обслуживание (эксплуатация) технологического устройства конденсаторной батареи индукционной тигельной электропечи ИСТ - 2,5/1,6М (инв.№3189) в не соответствии с требованиями инструкции по техническому обслуживанию электропечи ИСТ 2,5/1,6М. Помещение конденсаторных батарей (место повышенной опасности и расположения технических устройств) не оснащено в целях исключения поражения электротоком обслуживающего персонала электропечи ИСТ - 2,5/1,6М (инв.№3189) специальной штангой для контрольного разряда конденсаторов, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.64, п.70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- В нарушении требования производственной эксплуатационной инструкции для плавильщика металла индукционной печи и технологической инструкции ТИ 38515288005-2018 на плавку чугуна в индукционной печи, на плавильно - заливочном участке литейного цеха отсутствуют специальные упоры, необходимые для дополнительного крепления поднятой электропечи ИСТ-2,5/1,6М (инв.№3189) при осуществлении осмотра и ремонта оборудования, расположенного под печью (гидроприводы, шланги подвода воды), чем нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п.64, 780 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- На рабочем месте технологического персонала (плавильщиков металлов и сплавов плавильно-заливочного участка) на электропечи ИСТ-2,5/1,6М отсутствуют график (для контроля за безопасным состоянием оборудования) исполнения профилактических работ (текущих ремонтов) на оборудовании электропечи электропечи ИСТ-2,5/1,6М (инв.№3189) с отметкой о выполнении каждого вида (этапа) работ (обслуживающим) ремонтным персоналом, чем нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.67 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- На участке обрубки литейного цеха ООО НПО «Станкостроение» на момент проверки вся технологическая тара эксплуатируется, без маркировки на ней порядкового номера, грузоподъёмности и без надписи её предназначения, чем нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.94 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- Осуществляется эксплуатация выбивных решёток инв.№1607, (модель ИР 120, 1980 года выпуска) и инв.№2012 (модель 31327, 1987 года выпуска) подлежащих списанию в связи с полным износом и выработкой рабочего ресурса (Акт комиссии ООО НПО «Станкостроение» от 25.04.2018 «О полном физическом износе в связи с выработкой рабочего ресурса). Литейное оборудование (выбивные решётки инв.№1607, инв.№2012) не отвечает требованиям безопасности, а именно не обеспечивает необходимого контроля и качества технологических операций получения отливок, при этом не разработаны (замена оборудования, прочие меры) технические и организационные меры, направленные на достижение значений допустимого риска, чем нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.62 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»; п. 16 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823;

- На участке формовки литейного цеха ООО НПО «Станкостроение» у технического устройства - газовой печи плавки бронзы НТ-15 (инв.№ 3833) выведенной из эксплуатации более 5 лет, отсутствует предупредительный плакат, знак безопасности, рабочая зона газовой печи не огорожена сигнальными лентами, печь плавки бронзы НТ- 15 от газовой сети не отключена, не установлены заглушки между печью и газопроводом, чем нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п.328, 329, 1698 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- На плавильно - заливочном участке литейного цеха ООО НПО «Станкостроение» на неработающей печи электродуговой ДСП-1,5 (инв.№ 3180) год выпуска -1958г., выведенной более 5 лет из эксплуатации и подлежащей списанию в связи с полным износом и выработкой рабочего ресурса, отсутствует предупредительный плакат, знак безопасности, опасная зона вокруг печи не огорожена сигнальными лентами. Не приняты в полном объеме меры исключающие «ошибочное» включение печи ДСП-1,5, а именно: силовые кабеля не отключены от электродов и пульта управления печи, чем нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п.328, 329, 327 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- На участке обрубки литейного цеха ООО НПО «Станкостроение» на печи отжига инв. № 3788 (год изготовления - 1969г.) выведенной из эксплуатации в ремонт отсутствуют предупредительный плакат «Оборудование в ремонте», рабочая зона печи не огорожена сигнальными лентами и не оборудована знаками безопасности, чем нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п.328, 329, ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- На участке обрубки литейного цеха ООО НПО «Станкостроение» все цепные и зубчатые передачи механизмов приводов на дробемётных камерах модель 42834 инв.№761 (год выпуска - 2004г) и инв.763 (год выпуска - 2007г) не имеют сплошного ограждения (кожуха). Независимо от высоты и скорости движения цепная передача должна иметь сплошное ограждение, чем нарушены требования п.1 и п.2 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.139 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов;

- В литейном цехе ООО НПО «Станкостроение» на механизмах приводов установленных на несущих металлоконструкциях элеваторов ковшовых инв №, инв № 61216-6120 отсутствуют сплошные ограждения (кожуха) на ременных передачах. Независимо от высоты и скорости движения ременная передача должна иметь сплошное ограждение, чем нарушены требования п.1 и п.2 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.139 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- С нарушением проведена (свидетельство А41-06008 от 15.01.2018) идентификация и перерегистрация опасного производственного объекта в государственном реестре – Цех литейный (чугун) А41-06008-001. В сведения, характеризующие состав ОПО не включены газоиспользующие технические устройства (печь обжига, газовые трехкамерные сушила, газовые сушильные барабаны и др.) с указанием их технических характеристик, года ввода (изготовления) в эксплуатацию и прочих сведений ТУ, чем нарушены требования пунктов 1, 5 статьи 2, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 6, 14 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора России от 25.11.2016 № 495;

- Без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчётный срок службы (ресурс) газоиспользующих технических устройств на опасном производственном объекте «Цех литейный»: печь обжига инв.№ 3788 изготовления в 1969г. (участок обрубки литейного цеха); газовый сушильный барабан инв.№ 3725 изготовления в 1992г. (смесеприготовительный участок литейного цеха); оборудование для приготовления огнеупорного покрытия - газовые трехкамерные сушила: инв. №3179 изготовления в 1958г.; инв. №3208 изготовления в 1978г.; инв. №4478 изготовления в 1943г. (стержневой участок литейного цеха), чем нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора России от 14.11.2013 № 538;

- Эксплуатирующей организацией ООО НПО «Станкостроение» в литейном цехе не обеспечено проведение технического диагностирования двух барабанных ковшей инв. № 64464, инв. № 64465 (ёмкостью по жидкому металлу в 1 тонну и изготовленных в 1997г.) по истечении их срока службы с целью установления сроков дальнейшей эксплуатации (фактический срок службы превышает 20 лет), чем нарушены требования пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 44 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- В стержневом участке литейного цеха (газоопасные места IV группы газоопасности, где возможны выделения природного газа) постоянный персонал, обслуживающий газовое оборудование без наряда-допуска (оборудование для приготовления огнеупорного покрытия - газовые сушила) не обеспечен индивидуальными газоанализаторами, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 324, 1790, 1849 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- Не обеспечивается в полном объёме безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и ежемесячных контрольных проверок и (или) мониторинга состояния строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения здания литейного цеха (год постройки 1942) 000 НПО «Станкостроение», а именно: записи в техническом журнале по эксплуатации здания литейного цеха по контролю за дефектами и повреждениями (трещинами в цоколе здания, частичное разрушение кладки стен, кровли и прочие повреждения) согласно ведомости дефектов и повреждений (приложение Б к заключению экспертизы промышленной безопасности №41-ЗС-46667-2017, выполненной в декабре 2017 года ЗАО МНТЦ «Диагностика») проводятся (не ежемесячно) с нарушением периодичности мониторинга, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 9,, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; Пункты 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 386-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 126 ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»;

- На момент проверки ООО НПО «Станкостроение»» своевременно не направило (не реже одного раза в квартал) в Западно-Уральское управление Ростехнадзора (территориальный орган Службы) информацию о происшедших (наличии, или отсутствии) инцидентах на ОПО ООО НПО «Станкостроение»» за 1 квартал 2018 года, чем нарушены требования п.1 и п.2 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.35 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, рег.№ 22520 от 08.12.2011 Минюстом России;

- В соответствии с приказом № 308 от 30.05.2017 в состав аттестационной комиссии организации не включен специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением аттестованный в соответствии с положением об аттестации, чем нарушены требования п. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997; пункта 224 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. №116;

- В назначенную приказом № 308 от 30.05.2017 комиссию по проверке знаний вошли специалисты, не аттестованные в комиссии Ростехнадзора по следующим областям аттестации: А.1 (Основы промышленной безопасности) - ФИО4, ФИО5; Б.8.22. (Эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды) - ФИО4, чем нарушены требования п. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997; пункта 224 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением. утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116;

- Не соответствует требованиям Профессионального стандарта «Машинист крана общего назначения» группа по электробезопасности у машинистов мостовых кранов, машиниста башенного крана, а именно: в удостоверениях машинистов крана о допуске к работам в электроустановках напряжением до 1000 В в качестве электротехнологического персонала отсутствует отметка о присвоении не ниже III группы по электробезопасности (при допуске к работам в электроустановках напряжением до 1000 В в качестве электротехнологического персонала присвоена II группы по электробезопасности), чем нарушены требования п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 150 б) Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533; пункт 3.11.2 Профессиональный стандарт «Машинист крана общего назначения». Утвержден приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 марта 2017г. № 215н.

Результаты проверки ООО НПО «Станкостроение» зафиксированы в Акте проверки Западно-Уральского Ростехнадзора от 08.06.2018 № 28-2460-рп/А.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов административным органом в отношении ООО НПО «Станкостроение» составлен протокол об административном правонарушении №28-57 от 08.06.2018г., на основании которого 19.06.2018 года в присутствии представителя общества ФИО6, действующего по доверенности от 01.12.2017, вынесено постановление №28-57 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 220 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется данным федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что ООО НПО «Станкостроение», не обеспечив выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов", утв. приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656, допустил нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Цех литейный (чугун)», per. № А41-06008-0001, III класс опасности, который расположен по адресу: <...>, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения обществом нормативных требований в рассматриваемой части, равно как и доказательств осуществления заявителем каких-либо действий, направленных на недопущение нарушения, в материалах дела не имеется. В этой связи является подтвержденной вина заявителя в совершении правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Таким образом, следует признать подтвержденным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенную угрозу охраняемым интересам в рассматриваемой ситуации создает пренебрежительное отношение общества к публичным обязанностям в области обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Особенностью осуществления деятельности с опасными производственными объектами являются повышенные требования к соблюдению установленных законом ограничений, а также к контролю за осуществлением такой деятельности (включая производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности). Несоблюдение таких требований нельзя признать формальным нарушением ввиду возможного возникновения крайне негативных последствий для неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, рассмотрев заявление заявителя о снижении размера штрафа, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера наложенного административного штрафа, снизив его ниже низшего предела, исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В соответствии с положениями ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что санкция, установленная ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение безальтернативного административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток., суд считает возможным применить положения ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

Судом учитывается, что Общество впервые привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вину свою признало, в настоящий момент общество находится в тяжелом финансовом положении, им приняты все меры к устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (проверки административного органа (уведомления и распоряжения от 08.08.2018 и 01.10.2018) по исполнению предписания, а так же письма о выполнении предписания № 01/109 от 21.06.2018, № 01/119 от 29.06.2018, № 01/184 от 07.09.2018).

Кроме того, в оспариваемом постановлении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В рассматриваемом случае, рассмотрев доводы общества о снижении размера назначенного административного штрафа, учитывая отсутствие причинения вреда государству, обществу, единичный характер правонарушения, с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя суд пришел к выводу, что наложение на общество административного штрафа в размере 220 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Применительно к санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, составляет 100 000 руб.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения оспариваемого постановления о привлечении ООО НПО "СТАНКОСТРОЕНИЕ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания и находит возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №28-57 от 19 июня 2018 года о признании виновным и назначении административного наказания ООО НПО "СТАНКОСТРОЕНИЕ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 220 000 руб. изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить размер назначенного ООО НПО "СТАНКОСТРОЕНИЕ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) административного штрафа до 100 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Р.Н. Сафиуллина