Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А74-1171/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2021 годаДело № A74-1171/2021

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Федулкиной А.А. при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)»

о признании уведомления от 29.01.2021 № КУВД-001/2021-2655110 незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 15.01.2021 № 020-4-Д;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 02.04.2021 № 37;

третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 30.12.2020 № 03-30-5113/2020.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия

- о признании уведомления о невозможности внесений в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 29.01.2021 № КУВД-001/2021-2655110 незаконным, не соответствующим пункту 12 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.202 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- об обязании филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения и в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть обращение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 18.01.2021 № 020-86Е-Т и внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса города Абакана в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

В ходе судебного заседания, представитель органа, чей нормативный акт оспаривается, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление от 07.06.2021, пояснила, что при подготовке уведомления о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия о внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса города Абакана орган действовал в рамках законодательства. Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором сослался на отсутствие нормативного регулирования в отраслевом Законе о регистрации недвижимости и отсутствие технической возможности принятия решения о внесении в ЕГРН сведений о границах лесопаркового зеленого пояса г. Абакана.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия

В ходе судебного заседания представитель третьего лица пояснила, что сведения указанные в заявлении должно вносить Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», которая входит в состав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, но является обособленным структурным подразделением.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Письмом от 18.01.2021 № 020-86-ЕТ министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия обратилось к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия с заявлением о внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса г. Абакана в Единый государственный реестр недвижимости. К заявлению приложен электронный носитель с электронной формой карты (плана).

Письмом от 29.01.2021 № 346 филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии» по Республике Хакасия уведомил о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости от 29.01.2021 № КУВД-001/2021-2655110.

Не согласившись с принятым решением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия, изложенный в письме от 29.01.2021 № 346.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 12.02.2021, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Заявитель обратился с заявлением к уполномоченному органу, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границы публичных сервитутов, границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлены зоны с особыми условиями использования территорий, и, по мнению ответчика, в числе видов зон с особыми условиями использования территорий отсутствуют виды, к которым можно отнести лесопарковый зеленый пояс.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно пункту 1 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Согласно пункту 6 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его создании принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае, если лесопарковый зеленый пояс создается вокруг города федерального значения или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующими субъектами Российской Федерации в срок не позднее 40 дней с момента поступления в данные органы документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Пунктом 8 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

С инициативой создания зоны с ограниченным режимом природопользования и хозяйственной деятельности вокруг города Абакана, которая была поддержана Общественной палатой Республики Хакасия, выступил Региональный штаб Общероссийского народного фронта.

По итогам общественных слушаний Общественная палата внесла на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия ходатайство о создании лесопаркового зеленого пояса города Абакана.

Верховный Совет Республики Хакасия, рассмотрев материалы, представленные Общественной палатой Республики Хакасия, постановил создать лесопарковый пояс города Абакана площадью 170, гектара (Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 28.03.2018 № 1639-46 «О создании лесопаркового зеленого пояса города Абакана и о его площади»). В соответствии с данным Постановлением Правительству Республики Хакасия, уполномоченному исполнительному органу государственной власти Республики Хакасия необходимо в течение 180 дней после дня принятия настоящего Постановления установить границы лесопаркового зеленого пояса города Абакана.

Согласно п. 2.1.3 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2013 № 734, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасии участвует в проведении единой государственной политики в сфере земельных отношений на территории Республики Хакасия.

09.10.2018 Минимущество Хакасии заключило государственный контракт № Ф.2018.478931 с ИП ФИО5. на выполнение работ по установлению границы лесопаркового зеленого пояса города Абакана и предоставлению результатов выполнения работ Минимуществу Хакасии для обеспечения внесения сведений о границе лесопаркового зеленого пояса в ЕГРН.

В результате выполнения землеустроительных работ кадастровым инженером подготовлена карта (план) от 19.11.2018, в которой установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Абакана.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 30 дней с момента принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса размещает схему планируемых границ лесопаркового зеленого пояса на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 62.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" информация о создании лесопаркового зеленого пояса (в текстовом и графическом виде) была размещена на официальном сайте Верховного Совета Республики Хакасия по адресу: https://www.vskhakasia.ru/verhovny-sovet/sessions/question/1702.

Таким образом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрен порядок создания лесопаркового зеленого пояса, а также необходимость включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах лесопарковых зеленых поясов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ противоречит предусмотренной пунктом 12 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязанности по включению в Единый государственный реестр недвижимости границ лесопаркового зеленого пояса.

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (действующего с 01.01.2017) Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости устанавливает в том числе структуру реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий и объем вносимых в него сведений.

Кроме того, приказом Минприроды России от 02.05.2017 № 214 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, пунктом 2 которых установлено, что лесопарковые зеленые пояса создаются в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Изменение границ лесопарковых зеленых поясов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя, в связи с чем, отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия, изложенный в письме от 29.01.2021 № 346, о внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса г. Абакана в Единый государственный реестр недвижимости является незаконным.

Заявитель в целях восстановления нарушенных прав и интересов просит обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения и в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на основании обращения министерства 18.01.2021 № 020-86-ЕТ внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса г. Абакана в Единый реестр недвижимости.

Суд полагает заявленную меру обоснованной и подлежащей удовлетворению в части обязания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса г. Абакана в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия удовлетворить: признать уведомление Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Хакасия от 29.01.2021 № КУВД-001/2021-2655110 о невозможности внесения сведений о границах лесопаркового зеленого пояса г. Абакана в Единый государственный реестр недвижимости, незаконным.

Обязать Федеральное государственное бюджетного учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на основании обращения от 18.01.2021 внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса города Абакана в Единый государственный реестр недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.А. Федулкина