Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А43-8209/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8209/2024


г. Нижний Новгород                                                                                                20 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-168) 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 03.10.2023,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Домоуправляющая компания Приокского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № 515-15-16/2024 от 13.03.2024 по делу об административном правонарушении, 



установил:

акционерное общество «Домоуправляющая компания Приокского района» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области  с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на отсутствие у Государственной жилищной инспекции  Нижегородской области (далее – Инспекция) правовых оснований проведения проверки, а также неполное исследование всех обстоятельств по делу. Одновременно с этим заявитель просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение, либо назначить наказание в размере менее минимального.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в отсутствие процессуальных нарушений, а вину Общества – установленной и подтвержденной материалами дела.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующего в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 16.02.2024 на основании обращения гражданина, проживающего по адресу: <...> д. За, кв. 4 (вх. № ОГ- 515-185060/23 от 26 декабря 2023 г.), а именно: о неправомерном начислении размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электрической энергии за период с сентября 2023 года по январь 2024 года в отношении АО «ДК Приокского района» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет управление указанным многоквартирным домом (далее - МКД) на основании договора управления от 23 сентября 2010 г. № 1/38 (далее - Договор) и лицензии от 29 апреля 2015 г. № 052001134.

Информация о решениях принятых собственниками жилых помещений в МКД о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия в Госжилинспекции отсутствует.

Пунктом 3.1.4. Договора и Приложения № 5 к Договору, а также в соответствии с подпунктами «ж», «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», общество обеспечивает предоставление коммунальных услуг собственникам МКД и является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электрической энергии.

Согласно пункту 4.4. Договора и Приложению № 6 к Договору размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной АО «ДК Приокского района», в жилом помещении № 4 МКД установлены индивидуальные приборы учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электрической энергии.

Показания индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электрической энергии за сентябрь 2023 года переданы потребителем 24.09.2023 г., за октябрь 2023 года-25.10.2023 г., за ноябрь 2023 года-24.11.2023 г., за декабрь 2023 года - 23.12.2023 г., за январь 2024 года-23.01.2024 г., что подтверждено реестрами переданных показаний по индивидуальным приборам учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электрической энергии, предоставленным АО «ДК Приокского района».

По информации и документам, предоставленным Обществом расчет размера платы за коммунальные услуги за сентябрь 2023 года по январь 2024 года производился по среднемесячному объему потребления коммунального ресурса потребителем.

Документов, подтверждающих иной порядок снятия (передачи) показаний индивидуальных приборов учета потребителями АО «ДК Приокского района» не представлено.

Общество, в нарушение подпункта «ж» пункта 31 Правил № 354 производит расчет размера платы за коммунальные услуги в платежных документах для внесения платы за содержание жилого помещения и коммунальной услуги для жилого помещения № 4 в МКД не используя показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Выявленные нарушения  положений ЖК РФ, пункта 42, подпункта «ж» пункта 31 Правил № 354 зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 16 февраля 2024 г. № 515-15-16-2024. По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 1 марта 2024 г. № 515-15-16-2024.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо Госжилинспекции вынесло постановление от 13 марта 2024 г. № 515-15-16-2024 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявителю назначено административное наказание в виде штрафа 150 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено, доводы заявителя об обратном судом отклоняются в силу следующего.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры  (части 1, 2, 9 статьи 72 Закона №248-ФЗ).

Согласно материалам дела об административном правонарушении основанием проведения контрольного мероприятия в отношении Общества явилось обращение жителя дома о многочисленных неправомерных начислениях размера платы за коммунальную услугу по холодному и горячему водоснабжению, что соответствует указанным положениям статьи 57 Закона №248-ФЗ.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения соответствующей проверки по обращению гражданина.

В связи с вышеизложенным, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Закона №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона №99-ФЗ), к коим относится Положение №1110.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, исходя из положений пункта 2 Правил № 354 общество является исполнителем, то есть юридическим лицом, предоставляющим потребителям коммунальную услугу.

Согласно пункту 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом  по адресу: <...> на основании договора управления от 23 сентября 2010 г. № 1/38 (далее - Договор) и лицензии от 29 апреля 2015 г. № 052001134.

Общество является исполнителем коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению.

В жилом помещении № 4 вышеуказанного дома установлены индивидуальные приборы учета холодного и горячего водоснабжения, электрической энергии.

Показания индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электрической энергии за сентябрь 2023 года переданы потребителем 24.09.2023 г., за октябрь 2023 года - 25.10.2023 г., за ноябрь 2023 года - 24.11.2023 г., за декабрь 2023 года - 23.12.2023 г., за январь 2024 года - 23.01.2024 г., что подтверждено реестрами переданных показаний по индивидуальным приборам учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электрической энергии, предоставленным АО «ДК Приокского района».

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение потребителем сроков предоставления показаний индивидуального прибора учета, подлежащих применению при расчете платы за расчетный месяц.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «ж» пункта 31 Правил № 354 в платежных документах за период с сентября 2023 года по январь 2024 года Общество производило начисление размера платы за коммунальные услуги, не используя показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждается нарушение обществом установленного Правилами №354 порядка расчета размера платы.

Позиция Общества о проведении перерасчета в последующих платежных документах судом отклоняется, поскольку не свидетельствует о соблюдении Обществом требования установленного подпунктом «ж» пункта 31 Правил № 354, поскольку Общество обязано было при начислении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению использовать показания прибора учета предоставленные потребителем в установленный срок.

Однако Общество не выполнило возложенных на него законодательством обязательств, тем самым, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности административным органом не пропущен.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области лицензируемой предпринимательской деятельности. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. При этом в рассматриваемом случае потребитель коммунальных услуг вынужден был обратиться в Инспекцию за защитой своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется ввиду отсутствия предусмотренных оснований. При этом суд учитывает, что действия Общества повлекли угрозу причинения имущественного ущерба потребителю, который вынужден был за защитой своих прав обратиться в Инспекцию.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального от установленного санкцией данной статьи - 125 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного оспариваемое Обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                      Е.Н Мясникова