Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А12-45539/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«06» февраля 2018 г.

Дело № А12-45539/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

товарищества собственников жилья «Арбат в Красноармейске» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Определением Волгоградского областного суда от 15.11.2017 по подведомственности на рассмотрение Арбитражного суда Волгоградской области передано заявление товарищества собственников жилья «Арбат в Красноармейске» (далее – ТСЖ «Арбат в Красноармейске», Общество) о признании незаконным и отмене постановления председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет) в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ТСЖ «Арбат в Красноармейске» имеется состав вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статье 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает 100 000 рублей.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» при применении пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ арбитражным судам необходимо иметь в виду, что дело относится к подлежащим рассмотрению в порядке упрощенного производства, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает 100 000 рублей.

Кроме того, по смыслу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 227 АПК РФ и статей 3.2, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке упрощенного производства и в том случае, если помимо административного штрафа, размер которого не превышает 100 000 рублей, в качестве административного наказания за совершение административного правонарушения установлено (назначено) также предупреждение.

Поскольку Товариществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ТСЖ «Арбат в Красноармейске» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечении сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Согласие сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не требуется (абзац 2 пункта 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства»). Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным названной главой,

либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.12.2017 для сторон установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу (отзыва, дополнительных документов).

После изучения представленных сторонами документов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях Товарищества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании пункта 1.1 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Комитетом на основании приказа от 21.02.2017 № 17/022-кт проведена плановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Арбат в Красноармейске» по вопросам соблюдения требований действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения; за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов); за применением розничных цен на газ, реализуемый населению.

Проверкой выявлено нарушение ТСЖ «Арбат в Красноармейске» установленного действующим законодательством порядка ценообразования, выразившееся в том, что в период с мая 2016 года по январь 2017 года ТСЖ «Арбат в Красноармейске», осуществляя самостоятельное производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием индивидуального теплового пункта (далее - ИТП), которым оборудован многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (далее - МКД), производило начисление и предъявление платы за горячую воду потребителям, неправомерно применяя тарифы на горячую воду, утвержденные для потребителей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и ООО «Концессии теплоснабжения», подключенных к централизованной системе горячего водоснабжения, что противоречит пункту 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.04.2017 № 03-03/17-026.

По факту выявленного нарушения в отношения Товарищества составлен протокол от 17.05.2017 № 03-05/17-076 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Товарищества.

Постановлением председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 ТСЖ «Арбат в Красноармейске» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.6 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 50 000 рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности привлечения Товарищества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя: плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых уполномоченными органами; размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно пункту 38 Правил № 354 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В соответствии с Правилами № 354 расчет размера платы за горячее водоснабжение в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляется исполнителем в соответствии с пунктом 54 Правил № 354, исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

На основании пункта 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется как сумма двух составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

ТСЖ «Арбат в Красноармейске», являющееся исполнителем коммунальных услуг, при отсутствии централизованного горячего водоснабжения, при приготовлении горячей воды в многоквартирном доме с использованием внутридомовых инженерных систем (индивидуального теплового пункта, бойлера) многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обязано ежемесячно производить расчет размера платы за горячее водоснабжение в соответствии с показаниями приборов учета использованных объемов соответствующих ресурсов и применением утвержденных органами регулирования тарифов на соответствующие ресурсы.

ТСЖ «Арбат в Красноармейске» самостоятельно осуществляет расчеты с собственниками/нанимателями помещений в МКД за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

Согласно представленной ТСЖ «Арбат в Красноармейске» информации (вх. №31/1680 от 21.03.2017, вх. №31/2444 от 12.04.2017), приготовление горячей воды в МКД осуществляется посредством теплообменника (ИТП) с использованием коммунальных ресурсов: холодной воды, поставляемой ООО «Концессии водоснабжения» и тепловой энергии, поставляемой ООО «Концессии теплоснабжения». Общедомовые приборы учета, позволяющие фиксировать объем горячей воды (м3) и объем потребленного тепла на нужды горячего водоснабжения (Гкал) на внутридомовой системе горячего водоснабжения не установлены. Объем приготовленной горячей воды (м3) определяется по показаниям индивидуальных приборов учета горячей воды.

Таким образом, Товарищество при начислении и предъявлении платы за горячую воду собственникам помещений МКД должно руководствоваться пунктом 54 Правил № 354.

Проверкой установлено, что ТСЖ «Арбат в Красноармейске» при начислении платы за услуги горячего водоснабжения собственникам помещений МКД применяло тарифы на горячую воду:

- в мае 2016 года в размере 102,29 руб./м3 (с учетом НДС), в июле и в августе 2016 года в размере в размере 109,03 руб./м3 (с учетом НДС), установленные для категории потребителей "Население" приказом Комитета от 18.12.2015 № 54/13 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для потребителей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» на 2016 -2018 годы»;

- в октябре-декабре 2016 года и январе 2017 года в размере 109,03 руб./м3 (с учетом НДС), установленный для категории потребителей "Население" приказом Комитета от 28.09.2016 № 36/4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для потребителей ООО «Концессии теплоснабжения» на 2016 - 2018 годы».

Указанные тарифы на горячую воду установлены для потребителей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и ООО «Концессии теплоснабжения», осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. Факт применения вышеуказанных тарифов на горячую воду Товариществом не оспаривается.

Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что ТСЖ «Арбат в Красноармейске» нарушило требования действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Действия ТСЖ «Арбат в Красноармейске» образуют состав административного правонарушения, выразившееся в нарушении порядка ценообразования, а именно, в неправомерном применении тарифов на горячую воду, установленных для потребителей МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и ООО «Концессии теплоснабжения», осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения, при начислении и предъявлении платы за коммунальную услугу - горячее водоснабжение, собственникам помещений в МКД в период с мая 2016 года по январь 2017 года, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Состав правонарушения подтверждается копиями квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг за май, июль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года, январь 2017 года по лицевым счетам <***>, №000000099, №000000127, №000000137, №000000139, №000000170, № 000000171, № 000000179; информацией, представленной ТСЖ «Арбат в Красноармейске» в Комитет (вх. № 31/1680 от 21.03.2017, вх. № 31/2444 от 12.04.2017); другими материалами дела.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправного деяния, в частности иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Административным органом не допущено каких – либо существенных процессуальных нарушений. Срок давности привлечения Товарищества к административной ответственности не истек.

У Товарищества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующего порядок ценообразования при начислении и предъявлении потребителю платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдения действующего законодательства. Товариществу назначено наказание, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению своих обязанностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности по соблюдению установленного порядка ценообразования. Предприятие не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в названной сфере.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования товарищества собственников жилья «Арбат в Красноармейске» о признании незаконным и отмене постановления председателя Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.