Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А08-5571/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5571/2021
г. Белгород
12 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи И.В. Линченко

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, ФИО3, ООО «ДомСтройИнвест»

к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, Администрации города Белгорода

о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги


при участии в судебном заседании:

от ФИО2: Поперечная А.С., представитель по доверенности от 15.06.2021, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката;

от ФИО3: Поперечная А.С., представитель по доверенности от 15.06.2021, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката;

от ООО «ДомСтройИнвест» : Поперечная А.С., представитель по доверенности от 01.06.2021, сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката;

от Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода: ФИО4, представитель по доверенности от 25.08.2021, сроком действия на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение; ФИО5, представитель по доверенности от 04.06.2021, сроком действия на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

от Администрации г. Белгорода: ФИО4, представитель по доверенности от 24.08.2021, сроком действия на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение; ФИО5, представитель по доверенности от 01.09.2021, сроком действия на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 и общество с ограниченной ответственностью «ДомСтройИнвест» (далее-заявители) обратились в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, Администрации города Белгорода о признании незаконным отказа Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода №41-09-11-КЛ-391 от 31.03.2021 г. о предоставлении в общую долевую собственность ООО «ДомСтройИнвест», ФИО2, ФИО3 земельного участка площадью 893 +/- 10 кв. метров, с кадастровым номером 31:16:0117003:45, расположенного по адресу: <...>; обязании Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ДомСтройИнвест», ФИО2, ФИО3

Через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 01.07.2021 от заявителей поступил отказ от заявленных требований. Позднее представитель заявителей в предварительном судебном заседании 08.07.2021 указал, что не поддерживает поданное ходатайство об отказе от заявленных требований и настаивает на рассмотрении заявленных требований по существу, поскольку в досудебном порядке урегулировать спор у сторон не получилось. Заявление об уточнении требований от 08.07.2021 ( протокол предварительного судебного заседания от 08.07.2021).

В судебном заседании представитель заявителей поддерживает заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В судебном заседании представители заинтересованных лиц просят отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве. Указывают, что ответ, адресованный заявителям, не является по своему содержанию отказом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 14:30 05.10.2021.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, 18 июня 2020 года заявители на основании статьи 39.20 ЗК РФ обратились в Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

31 июля 2020 года письмом от Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода №41-09/1346, №41-09-11-х-713-91, №№41-09-11-х-714-91 о рассмотрении обращений, подписанным Руководителем комитета имущественных и земельных отношений ФИО6, заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:16:0117003:45. Заявителям разъяснено право повторного обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок после приведения в соответствие целевого назначения объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. Также, ответ содержал тезис о невозможности однозначного определения характера использования нежилого здания согласно назначения и наименования объекта капитального строительства, внесенных в ЕГРН.

Не согласившись с вышеуказанным ответом, 28 октября 2020 года заявителями вновь подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0117003:45 в собственность, содержащее дополнительные разъяснения.

26 ноября 2020 года письмом от Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода №41-09/1346, №41-09-П-х-713-91, №№41-09-11-х-714-91 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подписанным Руководителем комитета имущественных и земельных отношений ФИО6, заявителям отказано, ввиду того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0117003:45 и целевое назначение здания с кадастровым номером 31:16:0117003:972 не соответствуют виду деятельности, осуществляемому в пределах земельного участка и указанного нежилого здания.

Принимая во внимание вышеуказанный ответ, 23 марта 2021 года заявителями подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0117003:45 в собственность.

31 марта 2021 года письмом от Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода №41-09-11-КЛ-391 о рассмотрении обращений, подписанным Руководителем комитета имущественных и земельных отношений ФИО6, заявителям отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с целевым несоответствием назначения здания с видом деятельности, фактически осуществляемом на земельном участке, невозможности установления кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с фактическим использованием.

Не согласившись с полученным ответом Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода №41-09-11-КЛ-391 от 31.03.2021, полагая, что отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность является незаконным, заявители обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание, наименование - здание универсального дополнительного офиса Белгородского ОСБ №8592/047 с кадастровым номером 31:16:0117003:972, расположенное по адресу: <...>.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0117003:45, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого помещения, который находится в муниципальной собственности.

На земельном участке с кадастровым номером 31:16:0117003:45 отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок с кадастровым номером 31:16:0117003:45 используется заявителями для эксплуатации нежилого здания на основании Договора аренды земель №1113 от 09.10.2000 г. и Дополнительного соглашения к нему от 10.06.2020 г., заключенных между Муниципальным образованием городской округ «Город Белгород», в лице Руководителя комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода ФИО6 (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «ДомСтройИнвест», в лице Генерального директора ФИО7, гр-м РФ - ФИО2, гр-м РФ - ФИО3 (Арендатор).

В соответствии с п. 1.1, Договора аренды земель №1113 от 09.10.2000 г., земельный участок передается в аренду для эксплуатации нежилого помещения.

Подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с пунктом I статьи 37 ГрК РФ, подразделяются на: основные, условно-разрешенные й вспомогательные.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно-разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

В соответствии с Выпиской ЕГРН, основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0117003:45 является эксплуатация нежилого помещения.

Согласно данным Выписки ЕГРН на нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0117003:972, которое располагается на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0117003:45, наименование объекта капитального строительства именуется как здание универсального дополнительного офиса Белгородского ОСБ №8592/047.

Нежилое здание используется собственниками в предпринимательских целях, для размещения организаций, оказывающих банковские услуги. Данное обстоятельство подтверждается Договором долгосрочной аренды недвижимого имущества №19/20-15 от 26.03.2020 г., заключенным между ООО «ДомСтройИнвест» (Заявитель) и ПАО Сбербанк, срок аренды - 10 лет.

Суд соглашается с позицией заявителей, что удостоверить факт размещения отделения банка - ПАО Сбербанк, возможно при проведении выездного обследования земельного участка сотрудниками муниципального земельного контроля комитета имущественных и земельных отношений.

На основании, Выписки из ИСОГД, в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0117003:45, также устанавливается условно разрешенный вид использования - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности (код 4.0).

Условно разрешенным видом использования выступает - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги (код 4.5).

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Пунктами 2,3,4 части 2 статьи 36 ГрК РФ, также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2 части 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

На основании пп.5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с мини объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Вид разрешенного использования земельного участка непосредственно зависит от назначения расположенного на нем здания, строения, сооружения.

Назначение объекта - нежилое здание, наименование объекта - здание универсального дополнительного офиса Белгородского ОСБ №8592/047, фактическое использование - для размещения отделения банка - ПАО Сбербанк.

В настоящее время, сведения, внесенные в ЕГРН и фактическое использование нежилого здания однозначно определяют характер пользования.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:16:0117003:45 площадью 893 кв., согласно данных ЕГРН, составляет 3 709 986,36 (Три миллиона семьсот девять тысяч девятьсот восемьдесят шесть) рублей 36 коп.

Земельный участок с кадастровым номером 31:16:0117003:45 имеет вид разрешенного использования для эксплуатации нежилого помещения, а нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0117003:972, расположенное на данном земельном участке используется для размещения организаций, оказывающих банковские услуги, что в полной мере соответствует виду разрешенного использования земельного участка, согласно Выписке из ИСОГД, заявители считают, что иных мер для приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка во взаимосвязи с целевым назначением объекта недвижимости расположенном на нем предпринимать нецелесообразно, в связи с его соответствием нормам действующего законодательства.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 31:16:0117003:45 находится в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное право является исключительным, и его реализация не может быть ограничена.

Действующее законодательство РФ обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится. Общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанный порядок включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ. в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка указан п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ели разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как указано выше, заявители обращались Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность 18 июня 2020, 26 ноября 2020, 23 марта 2021.

31 марта 2021 года письмом от Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода №41-09-11-КЛ-391 о рассмотрении обращений, подписанным Руководителем комитета имущественных и земельных отношений ФИО6, заявителям отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с целевым несоответствием назначения здания с видом деятельности, фактически осуществляемом на земельном участке, невозможности установления кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с фактическим использованием.

В судебном заседании представитель заявителей указал, от Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода не поступало претензий о целевом несоответствием назначения здания с видом деятельности, фактически осуществляемом на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0117003:45.

Доказательств, что уполномоченным органом в настоящее время проводятся мероприятия по установлению иного вида разрешенного использования и установлению иной кадастровой стоимости спорного земельного участка представителями заинтересованных лиц суду не представлено.

Довод представителей заинтересованных лиц о том, что указанный ответ нельзя расценивать как отказ в предоставлении заявителям земельного участка в собственность, судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 21 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее - Постановление N 46)).

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков пропорционально удовлетворенному требованию.

Суд учитывает, что оспариваемый отказ был принят Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд, заявителями уплачена государственная пошлина на основании чек-ордера от 10.06.2021 на общую сумму 3 300 рублей. При этом в судебном заседании представитель указал, что заявителями, ФИО2 и ФИО3 было уплачено по 150 рублей каждым и обществом было уплачено 3 000 рублей. Суд приходит к выводу, что расчет и уплата заявителями государственной пошлины произведена пропорционально правильно и расходы по ее уплате подлежат возмещению заявителям в указанном размере и пропорции Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш ИЛ:

Заявленные требования ФИО2, ФИО3, ООО «ДомСтройИнвест» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода №41-09-11-КЛ-391 от 31.03.2021 о предоставлении в общую долевую собственность ФИО2, ФИО3, ООО «ДомСтройИнвест» земельного участка площадью 893 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0117003:45, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в пользу ФИО2 - 150 рублей, ФИО3 - 150 рублей, ООО «ДомСтройИнвест» - 3 000 рублей, всего 3 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Линченко И. В.