Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А82-4506/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4506/2022
г. Ярославль
25 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" (ИНН <***>; ОГРН <***>) об отмене постановления

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

№ 96-09-1/22 от 31.01.2022,

Третье лицо: Муниципальная жилищная инспекция мэрии города Ярославля

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2023

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.09.2023

от третьего лица - не явились

установил:

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" (далее Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее Департамент, Ответчик) № 96-09-1/22 от 31.01.2022.

31.08.2022 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А82-4414/2022.

24.03.2023 в деле № А82-4506/2022 произведена замена судьи Глызиной А.В. на судью Соловьева А.Н.

04.10.2023 года производство по делу было возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству на 04.12.2023.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 21.04.2015 №076-000014.

Собственниками жилых помещений, расположенных по адресам : <...> ВЛКСМ, <...>. ул. Здоровья, <...>, <...>, д. 19 корп. 2, <...>, д. 5 корп. 2, с Обществом заключены договоры управления многоквартирными Домами, в силу которых Общество за плату приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего долевого имущества в Доме, предоставлению собственникам Дома коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованием жилищного законодательства.

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170).

Муниципальной жилищной инспекцией мэрии города Ярославля (далее - МЖИ, Инспекция) на основании заданий о проведении выездных обследований от 19.01.2022 № 08, № 10 19.01.2022 проведены выездные обследования по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...> ВЛКСМ, <...>. ул. Здоровья, <...>, <...>, д. 19 корп. 2, <...>, д. 5 корп. 2, находящимся в управлении Общества.

Итоги выездных обследований зафиксированы в актах выездных обследований от 19.01.2022 № 13, от 20.01.2022 №21.

Департаментом, по результатам рассмотрения поступивших от Инспекции в порядке пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» документов на наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, указанного в пункте 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, протоколом от 27.01.2022 по делу об административной правонарушении № 429-09-1/22-Ю в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении, выразившемся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушениями лицензионных условий и требований по МКД, расположенными на территории города Ярославля и находящихся в управлении Общества по адресам : <...> ВЛКСМ, <...>. ул. Здоровья, <...>, <...>, д. 19 корп. 2, <...>, д. 5 корп. 2.

Фактически нарушения Обществом требований Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170 выразились в следующем:

<...> ВЛКСМ, д. 1 - не выполнены работы по зимней уборке придомовой территории в границах земельного участка - наличие рыхлого и уплотненного снега на отмостке, дворовом проезде; на крыше сосульки, наледь на желобах по периметру дома;

<...> ВЛКСМ, д. 12/2 - не выполнены работы по зимней уборке придомовой территории в границах земельного участка - наличие рыхлого и уплотненного снега на дворовом проезде; на крыше сосульки, наледь на желобах по периметру дома;

г. Ярославль, ул. Здоровья, д. 2 - не выполнены работы по зимней уборке придомовой территории в границах земельного участка - наличие рыхлого и уплотненного снега на дворовом проезде, отмостке, пешеходном тротуаре;

г. Ярославль, ул. Лебедева, д. 7 - не выполнены работы по зимней уборке придомовой территории в границах земельного участка - наличие рыхлого и уплотненного снега на пешеходном тротуаре;

г. Ярославль, ул. Лебедева, д. 9 корп. 2 - не выполнены работы по зимней уборке придомовой территории в границах земельного участка - наличие рыхлого и уплотненного снега на дворовом проезде, пешеходном тротуаре;

г. Ярославль, ул. Панфилова, д. 19 - тротуар и дворовой проезд, входящие в состав придомовой территории, не очищены от снега; крыша не очищена от свесов и сосулек;

г. Ярославль, ул. Панфилова, д. 19 корп. 2 - тротуар и дворовой проезд, входящие в состав придомовой территории, не очищены от снега; крыша не очищена от свесов и сосулек на крыше;

г. Ярославль, ул. Панфилова, д. 21 корп. 2 - тротуар и дворовой проезд, входящие в состав придомовой территории, не очищены от снега;

г. Ярославль, ул. Ранняя, д. 3 - тротуар и дворовой проезд, входящие в состав придомовой территории, не очищены от снега;

г. Ярославль, ул. Ранняя, д. 5 корп. 2 - тротуар и дворовой проезд, входящие в состав придомовой территории, не очищены от снега.

Нарушения были зафиксированы протоколом по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеназванного протокола Департаментом государственного жилищного надзора 31.01.2022 вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Общество не оспаривает обстоятельства, указанные в обжалуемом постановлении, но считает, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Кроме того, Общество просит учесть принятые Обществом меры и снизить размер назначенного штрафа.

Оценивая законность принятого решения суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.

На основании пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Кодекса, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросом пользования указанным имуществом.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.2 Правил N 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

Согласно подп. «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических й природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий современного выявление несоответствия состояния общего имущества требования законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в)поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии,обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру ивлажность в таких помещениях;

з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, которым предусмотрены:

В соответствии с п. 7 Минимального перечня: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

- пп. 4.6.1.23 Правил № 170: Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;

снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Таким образом, управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании соответствующего договора управления, обязана обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исполнение данной обязанности осуществляется, среди прочего, путем обеспечения проведения на договорной основе со специализированной организацией технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирного дома.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется ненадлежащее содержание общего имущества Дома, что привело к возникновению вышеуказанных недостатков.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным факт ненадлежащего содержания общего имущества домов, расположенных по адресам: <...> ВЛКСМ, <...>. ул. Здоровья, <...>, <...>, д. 19 корп. 2, <...>, д. 5 корп. 2, управляемых Обществом.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности с момента выявления правонарушения не истек.

Назначенное нарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса об обоснованности применения меры административной ответственности и ее размера, с целью исключения несоразмерности назначенного заявителю размера административного штрафа и совершенного Обществом правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Обществу штрафа ниже низшего предела по правилам части 3-2 и 3-3 статьи 4.1 КоАП РФ, а именно считает соразмерным и обоснованным размер штрафа в сумме – 125 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" (ИНН <***>; ОГРН <***>) об отмене постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от № 96-09-1/22 от 31.01.2022 о назначении административного наказания и прекращении производству по делу отказать.

Снизить размер административного штрафа Акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района" (ИНН <***>; ОГРН <***>), назначенного постановлением Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от № 96-09-1/22 от 31.01.2022 о назначении административного наказания, установив его в размере 125 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев