Постановление от 22 ноября 2019 г. по делу № А56-55937/2019

1176/2019-651448(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-55937/2019
22 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Протас Н.И. судей Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии: от заявителя: Ковина А.А. по доверенности от 25.09.2017 от заинтересованного лица: Федотов Сергей Валентинович по служебному удостоверению

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28913/2019) публичного акционерного общества "Газпром" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2019 по делу № А56-55937/2019 (судья Захаров В.В.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановленияо

установил:

Публичное акционерное общество "Газпром" (далее – заявитель, Общество, ПАО "Газпром") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному округу (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 25.04.2019 № 08-502/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).


Решением суда от 28.08.2019 оспариваемое постановление Департамента изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 120 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что спорные участки не состоят на учете в Министерстве обороны России. Ссылается на то, что административным органом допущено привлечение двух юридических лиц за совершение одного и того же правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Департамента просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, приложенных Обществом к апелляционной жалобе и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21 марта 2019 года на основании распоряжения Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) от 19.03.2019 № 15/РО проведен рейдовый осмотр, обследование лесных участков на территории Петровского участкового лесничества Лужского лесничества Минобороны России 2 А56- 55937/2019 (далее - Лужское военное лесничество) - филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, расположенных на территории Кингисеппского района Ленинградской области.

В период времени с 10 часов 40 мин. по 11 часов 50 мин. 21.03.2019, в ходе проведения осмотра лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, в выделах 12,18,19,20,23,26,27,32,33,34 квартала 15; в выделах 8,14,20,21,23,29 квартала 16; в выделе 2 квартала 18; в выделах 1,2,4,5,7,15,16 квартала 19; в выделах4,5,6,10,11,12,15,18,19,20,22,25,32 квартала25; в выделах 8,10,11 квартала 26; в выделах 4,5,9,13,16 квартала 31 Петровского участкового лесничества Лужского военного лесничества вблизи н.п. Малый Луцк Кингисеппского района Ленинградской области и г. Кингисепп выявлен факт самовольного использования вышеуказанных лесных участков, на которых проведены работы по раскорчевке земельного участка, снятию верхнего плодородного слоя почвы и проведению земляных работ в виде выемки фунта для последующей укладки трубопровода на общей площади 31,18 га.

По информации полученной от рабочих, находящихся на объекте, а также сведений, размещённых на информационном стенде установлено, что работы проведены с целью строительства объекта - Северо-Европейский газопровод.

По результатам осмотра произведена фотофиксация, составлены акт осмотра, обследования лесного участка № 51-19/РО от 21.03.2019, протокол об административном правонарушении N 08-502/2019 от 09.04.2019.


Постановлением Департамента от 25.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 08- 502/2019 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 240 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, вместе с тем усмотрел основания для снижения размера административного штрафа.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ определено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 названной нормы строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для, в том числе, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).


В силу частей 2, 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно пункту 3 Правил использования лесов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных в соответствии с требованиями части 5 статьи 45 ЛК РФ Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила), лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации для строительства линейных объектов.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, земельным законодательством

В силу части 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Из материалов дела усматривается, что поводом для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении послужил выявленный факт самовольного использования лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, в выделах 12,18,19,20,23,26,27,32,33,34 квартала 15; в выделах 8,14,20,21,23,29 квартала 16; в выделе 2 квартала 18; в выделах 1,2,4,5,7,15,16 квартала 19; в выделах 4,5,6,10,11,12,15,18,19,20,22,25,32 квартала25; в выделах 8,10,11 квартала 26; в выделах 4,5,9,13,16 квартала 31 Петровского участкового лесничества Лужского военного лесничества вблизи н.п. Малый Луцк Кингисеппского района Ленинградской области и г. Кингисепп.

Судом первой инстанции установлено, что между заявителем и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области заключено соглашение № 03-21/7 от 01.11.2018 об установлении сервитута земельного участка, в том числе на часть земельного участка площадью 27766 кв.м. с условным номером земельного участка 47:20:0833001:ЗУ1(1), часть земельного участка площадью 129229 кв.м. с условным номером земельного участка 47:20:0833001:ЗУ1(2), часть земельного участка площадью 2867 кв.м. с условным номером земельного участка 47:20:0833001:ЗУ1(3), общей площадью 159862 кв.м. в границах кадастрового квартала 47:20:0833001, местоположение: Ленинградская область, Кингисеппский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.


В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 135 лесные участки, расположенные в границах лесничеств Минобороны России (в т.ч. Лужского военного лесничества), были исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации и переданы согласно сводного акта, утвержденного совместным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России и Министерства обороны РФ № 56/101 от 15 марта 1999 года «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны».

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что заключение между заявителем и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области соглашения № 03-21/7 от 01.11.2018 об установлении сервитута земельного участка не свидетельствует о наличии у заявителя права на спорные земельные участки, так как в материалах дела отсутствуют доказательства передачи спорных земельных участков в собственность муниципального образования.

Вопреки вменению подателя жалобы, факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе актом осмотра, обследования лесного участка № 51-19/РО от 21.03.2019, протоколом об административном правонарушении N 08-502/2019 от 09.04.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лесного законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Исходя из объекта посягательства и обстоятельств совершения правонарушения, исключительных оснований для признания его малозначительным не имеется.

Вместе с тем, суд первой инстанции, с учетом положений статьи 4.2, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ пришел к выводу о снижении штрафа ниже минимального размера в допустимом для этого пределе снижения - до 120 000 руб.


По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решении суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 августа 2019 года по делу № А56-55937/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи Л.В. Зотеева

И.Б. Лопато