Постановление от 2 сентября 2024 г. по делу № А42-726/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-726/2024
02 сентября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горбачевой О.В., судей Геворкян Д.С., Зотеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, при участии:

от истца: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20966/2024) Министерства труда и социального развития Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.05.2024 по делу № А42-726/2024, принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Агентство социального обслуживания населения «Старость в радость»

к Министерству труда и социального развития Мурманской области о взыскании убытков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство социального обслуживания населения «Старость в радость» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков, связанных с предоставлением получателям социальных услуг в сентябре 2023 года, в сумме 738 448 руб. 24 коп.

Решением суда первой инстанции от 15.05.2024 иск удовлетворен в заявленном размере.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В жалобе ее податель ссылается на отсутствие у Общества убытков. Указывает, что обязательство Министерства по компенсации затрат, связанных с оказанием социальных услуг, за сентябрь 2023 года выполнено в полном объеме, поставщику выплачена субсидия в соответствии с заключенным соглашением от 16.11.2023 № 09-06/589. Расчет размера субсидии произведен исходя из направленной поставщиком заявки с комплектом документов, а трудовой договор от 12.07.2023 № 3, заключенный с директором Общества, в комплекте документов отсутствовал. При этом, как полагает Министерство,

доукомплектование ранее направленных документов действующим Порядком не предусмотрено.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество состоит в реестре поставщиков социальных услуг Мурманской области и обращается в Министерство за возмещением затрат, связанных с оказанием социальных услуг получателям социальных услуг.

В целях получения субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за сентябрь 2023 года Общество 13.10.2023 направило в Министерство заявку на сумму

3 997 004 руб. 20 коп. с комплектом документов (вх. 09/13003 от 13.10.2023).

По результатам проверки документов Министерством принято решение о предоставлении поставщику субсидии в размере 3 152 260 руб. 49 коп. (приказ Министерства от 13.11.2023 № 643).

При этом Министерсвом было отказано в возмещении расходов поставщика в сумме 844 743 руб. 71 коп., из них:

- 3 360 руб. 09 коп. – расходы, связанные с оказанием социальных услуг, предоставленных получателям сверх объема, предусмотренного индивидуальной программой, договором и стандартами предоставления социальных услуг, на 21 ед.;

- 740 868 руб. 30 коп. – расходы по выплате заработной платы директору Общества, не подтвержденные документально;

- 100 515 руб. 32 коп. – сумма, оплаченная получателями социальных услуг в соответствии с условиями договоров, актами о предоставлении социальных услуг.

Не согласившись с отказом Министерства в возмещении затрат, связанных с предоставлением поставщиком социальных услуг получателям социальных услуг, за сентябрь 2023 года в сумме 738 448 руб. 24 коп., Общество направило в адрес Министерства претензию от 31.12.2023 с требованием возместить затраты.

Неудовлетворение претензии послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее -

Закон № 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Согласно части 8 указанной статьи в случае, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Мурманской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 05.12.2014 № 615-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 02.07.2021 № 436-ПП).

В соответствии с порядком выплата компенсации поставщикам социальных услуг за оказанные получателям социальные услуги производится Министерством путем предоставления субсидии из областного бюджета.

Согласно пункту 4 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой.

По выбору поставщика субсидия может быть предоставлена по итогам месяца или квартала, в течение которых гражданину - получателю социальных услуг были оказаны социальные услуги (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка для участия в отборе поставщик представляет в Министерство заявку с сопроводительным письмом и описью представленных документов, которая включает в себя следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой по форме согласно приложению № 4 к Порядку;

2) отчет о фактических затратах поставщика на предоставление социальных услуг получателям социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - отчет), по форме согласно приложению № 5 к Порядку;

3) копии следующих документов, заверенные поставщиком:

- договоров с получателями социальных услуг о предоставлении социальных услуг, а также дополнительных соглашений к ним.

- актов о предоставлении социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, подписанных Поставщиком и получателем социальных услуг;

- документов, подтверждающих фактические затраты поставщика, отраженные в отчете (договоры, регулирующие трудовые отношения; документы по начислению и выплате заработной платы; начислению и уплате страховых взносов, начисляемых на заработную плату в соответствии с законодательством Российской Федерации; договоры со сторонними организациями (физическими лицами) на оказание работ (услуг), приобретение материальных запасов; акты выполненных работ (услуг); счета (счета-фактуры), товарные накладные и иные документы, подтверждающие фактические затраты поставщика на оказание социальных услуг);

- документов, подтверждающих осуществление расходов поставщиком, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (платежные поручения, выписки банка, товарные чеки, кассовые чеки, бланки строгой отчетности, расчетно-платежные (платежные) ведомости и иные документы, подтверждающие факт осуществления расчетов).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Как установил суд первой инстанции, истцом были понесены расходы по выплате заработной платы директору Общества в сумме 738 448 руб. 24 коп., которые были включены в справку о фактических затратах Общества за сентябрь 2023 года.

При этом в подтверждение затрат на спорную сумму истцом в Министерство совместно с заявкой за исключением трудового договора от 12.07.2023 № 3 были представлены: приказы, реестры, расчетные ведомости и листки, платежные ведомости, сведения об уплаченных налогах и взносах, содержащие все обязательные реквизиты в соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учете, отражающие обоснованность и принадлежность расходов к оказанию социальных услуг.

В отсутствие трудового договора от 12.07.2023 № 3 Министерство отказало Обществу в возмещении затрат на спорную сумму.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцом был представлен дополнительный документ (трудовой договор от 12.07.2023 № 3) для урегулирования спора о возмещении затрат, связанных с оказанием получателям

социальных услуг в сентябре 2023 года, в размере 738 448 руб. 24 коп. Указанный трудовой договор также был направлен Обществом в Министерство совместно с претензией 21.12.2023.

Учитывая, что ответчик в суде первой инстанции подтвердил обоснованность понесенных расходов с учетом представленного в суд трудового договора от 12.07.2023 № 3, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск в заявленном размере.

Следует также учесть, что ранее, с июля 2023 года, истцом неоднократно в Министерство представлялся бессрочный трудовой договора от 12.07.2023 № 3, заключенный с ФИО2 Правомочия ФИО2 как директора Общества при рассмотрении заявки под сомнение не ставились.

Довод ответчика о том, что доукомплектование ранее направленных документов действующим Порядком не предусмотрено, отклоняется апелляционным судом, поскольку Порядок № 615-ПП таких положений не содержит.

Учитывая, что судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства и отмены решения суда первой инстанции от 15.05.2024 не имеется.

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.05.2024 года по делу № А42-726/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Горбачева

Судьи Д.С. Геворкян

Л.В. Зотеева